近年来，黄浦区人民检察院致力于以科学管理方法推进检察队伍建设，与瑞典国际行政管理局合作开展了绩效管理试点项目，积极引入第三方评估机制，把自觉接受人大代表监督作为检察机关加强队伍建设，积极履行检察职能的重要措施。

　　一、制度先行，三项原则凸显工作特色

　　借鉴绩效管理中多重考核评估机制的启发，黄浦区人民检察院邀请十四名人大代表共同开展第三方评估工作，即邀请人大代表作为第三方评估主体参与部分检察业务工作，并对干警的执法情况作出全面评估。该院先后组织召开检察干警、部门负责人和人大代表等多个不同层次的座谈会，汇总代表们的评估意向和不同部门的评估需求，在法律允许的范围内慎重选择参加评估的检察工作项目；在收集各方意见的基础上，认真制定《关于开展绩效管理第三方评估的实施意见》，规定了三项基本工作原则，即全面参与、全程跟踪、全方位考察原则。

　　该院在主要业务部门中精心确定了最能反映各部门业务情况、群众较为关注的十项拳头工作作为评估对象。邀请人大代表根据个人意愿和兴趣自由选择参与监督的工作，在法律、法规允许的范围内，按照法定程序，全程参与所选项目，并从执法规范化、执法能力、执法作风等各方面，为履职部门和履职干警打分。其中不仅涉及执法办案一线部门，也涉及预防、监所等其他业务部门，还包括了较少纳入公众测评范围的综合性管理部门，真正使第三方评估工作成为全院整体工作的测量计和度量表。

　　二、合力出击，把握三个要点推动工作开展

　　为了确保第三方评估工作取得实际效果，黄浦区人民检察院突出把握三个要点来推动第三方评估工作的全面铺开。

　　一是突出重点。首先由检察长亲自带队，专程走访区人大，向区人大领导专题汇报了市检院的工作要求和该院准备加强公诉工作的计划措施；邀请人大代表参加“集中听庭评议”活动。目前，已有9名人大代表参加了共计7次公诉听庭评议活动。

　　二是关注焦点。该院敢于迎难而上，将最敏感的讯问犯罪嫌疑人的环节置于第三方评估范围之内，一方面使人大代表亲身感受了反贪查案的难度，加深了对检察工作的理解和支持，同时也考察了干警的规范化办案水平和执法作风状况，推动了队伍办案能力的提升。

　　三是聚焦热点。该院特别注重在人民群众关心的涉检信访重点案件的办理过程中倾听人大代表意见。如在办理一起经高检院复查后，当事人仍不服决定，多年无理缠访闹访的信访案件，该院主动邀请人大代表参与该案的信访接待，查阅原始证据材料，参加信访听证会，通过详细介绍和回复，使人大代表对于该案的办理过程有了充分的了解。

　　三、以点带面，三个转变提升执法质量

　　第三方评估工作开展以来，人大代表的参与，以及他们的观察和建议带给黄浦区人民检察院不仅仅是一两个问题的发现和解决，更多的是潜移默化之中带来的种种转变，推动了检察执法水平的进一步提升。

　　转变精神面貌，提升队伍执法形象。在第三方评估工作中，每次评估结束后要求人大代表填写的《第三方绩效评估满意度测评表》，从执法思想、执法能力、执法作风等不同角度全方位地给予评价，以此作为对部门和干警年终考核工作的重要标准。

　　转变成长思路，提高队伍执法能力。第三方评估使检察干警直接面临着来自人大代表公正的衡量和考察，迫使检察干警主动审视自身不足，自觉加强综合素质锻炼。

　　转变执法理念，保障队伍的执法作风。第三方评估让人大代表深入检察工作一线，全面参与各项检察业务，使人大代表也能站在老百姓的立场公正指出检察机关办案中的问题和不足。对检察干警而言，来自案件局外人的客观评价也更容易接受。（上海市纪委、市监察委供稿）