根据市试点工作有关部署，我区于去年7月启动资金监管领域“三个更加注重”试点工作。在市纪委和区委、区政府的领导下，我们把试点任务与财政改革紧密结合起来，寻找不足，扎实工作，积极创新，建立了一套高效便捷的网络运行监管系统、一套阳光透明的公务消费模式、一套管用有效的制度体系、一套严格规范的责任追究机制，基本实现了试点预期目标。现将主要情况汇报如下。

　　一、立足源头，全面清理单位银行账户

　　为解决部门银行账户过多、资金分散沉淀等不利于监管的问题，区财政要求每个单位只设收入和支出两个账户，规定“收入户”只收不支，“支出户”只支不收，有效掌控部门的收支和结余情况，基本实现了部门资金收支分离、分类核算、透明运作和可控管理。目前，全区共清理归并了49家单位的81个账户。154家预算单位的银行开户许可证全部交由区财政集中代保管，杜绝了单位擅自开设银行账户的现象。今年3月份，区财政与银行正式签约，将单位收入、支出账户统一归集在4家银行，并纳入银行监督管理系统，锁定各单位的资金流向，为财政性资金集中收缴奠定了基础。

　　二、把握重点，集中收缴财政沉淀资金

　　为解决财政性资金分散沉淀在各部门账户中，肢解政府可用财力，制约部门预算、收支两条线管理、国库集中收付、政府采购等公共财政改革进程和容易异化成为部门“小金库”等问题，区财政深入组织调查资金沉淀情况，指导各部门分单位、分类别、分账户、分性质对沉淀资金进行集中收缴，缴入财政指定账户。同时还进一步深化政府投融资管理体制改革，成立区投融资管理中心，加强了对全区性融资资金的监管；成立土地储备中心，把土地出让收入纳入国库管理，土地储备资金实行封闭运作。至此，除国有资产收益由国资部门监管外，我区已基本实现所有财政性资金的归口、集中、统一管理，部门资金大量沉淀现象得到了有效遏制，政府调控资金能力显著增强。

　　三、抓住关键，严格规范部门预算管理

　　针对传统财政管理框架下，预算编制相对粗放、预算执行比较随意等问题，把好部门资金增量关口，全面加强预算管理。一是加强了预算的标准化管理，逐步建立了“人员经费按政策，公用经费按定额，项目经费按财力”的预算编制模式；二是加强了协同理财机制建设，充分发挥专业职能部门作用，加强预算编制的科学性；三是实行预算编制论证制和追加听证制，增强预算严肃性和执行力；四是加强了专项项目备选库建设，所有申请项目必须先纳入项目库管理，就项目可行性、预期绩效、资金安排等情况进行分析，然后根据优先顺序和财力可能纳入预算安排。

　　四、依靠科技，实行信息化网络化监管

　　一是开发运行资金监管系统。通过系统可以直接监管部门资金运行的流向、流速和流量，完整反映财政资金从收到支的全程运作情况，实现了财政资金的受控运行和实时监管。并依托金财工程建设成果，按照政府收支分类改革的要求，规范单位财务管理，进一步对系统加以完善。目前全区1100多家财务单位已全部纳入系统，其中10%开始规范化试运行。二是开发和试运行电子公务卡。在借鉴其他省市地区公务卡改革的基础上，开创了具有松江特色的“银行限额授信，个人先行消费，单位审核报销，财政直接支付，联合实时监控”的电子公务卡消费模式。通过单位卡、个人卡两次授信，由财政国库实行直接支付，即借助银行信用，将资金由国库直达最终受款人。4月份公务卡开始在区纪委、审计局、财政局、检察院4家单位试点。目前试运行情况良好，正在研究扩大试点的方案。

　　五、创新制度，资金监管制度体系基本形成

　　试点工作开展以来，共研究制订了涉及综合管理、财政体制、预算管理、投融资管理、街镇财政管理、监督评价、责任追究等8大类24项监管制度文件，基本构建起了一套比较健全的资金监管制度体系，形成了与网络监管系统的相互支撑和优势互补。其中，财政绩效评价体系实现了对预算单位申报的预算项目实施考评，提高了财政性资金的监管效益。目前我区已初步选定对城市绿化、保洁、信息化建设、农民培训等6个项目实施重点绩效评价。2009年绩效评价工作也正在结合预算编制有序开展。

　　近一年来，我区资金监管试点工作有序有效推进，基本实现了财政性资金和公共资金的集中监管、电子监管、网络监管、源头监管、制度监管、联合监管，形成了一套比较健全的资金监管体系。今后，我区将继续按照“三个更加注重”要求，加强对制度的跟踪评价，加快资金监管系统的应用推进，深化预算管理体制改革，力争探索出一条符合松江实际、具有松江特色的资金监管的新路子。