2007年7月，中央纪委正式批准上海“三个更加注重”（更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设）试点工作方案，广受关注的政府资金监管被列为重点项目之一。其后一年，浦东新区金桥镇、松江区、上海市食品药品监督管理局、上海市劳动和社会保障局以公开透明为目标，陆续搭建资金监管网络系统。其中，金桥镇起步较早，目前已经实现网上申请、网上审批、网上实时监督、网上公开，效果良好。

　　在信息技术高度发达的今天，用程序来监管政府资金运用，其实并非难事。真正要克服的困难，在于让原本“一支笔”、“一本账”就能调用财政资金的政府官员习惯被“管头管脚”、习惯遵守规则、习惯接受老百姓的监督。

　　当有人还在担心“这是自找麻烦”的时候，那些在试点中走在前面的政府官员却发现，原来，在“阳光”底下可以走得比以往更快、更踏实!

　　上午8点59分，浦东新区金桥镇党委书记钟翟伟衣袋里的手机震动了几下，正在开会的他收到了一条短信：“钟翟伟书记您好，您有5笔网上待审批事项，请及时处理，祝您工作顺利。”

　　发来短信的是“上任”刚一年的“秘书”——金桥镇财政监管网络平台。自去年8月正式“上岗”以来，它即时提交资金申请，限时督促领导审批，铁面拦截资金超额使用，如实公开资金使用进度，力保金桥镇每一名工作人员都严格遵循一条铁律：让老百姓的钱有效率地流转在老百姓的事情上。据介绍，今年1-7月，这位好“秘书”不但自动拦截了一批超权限和不按流程办的申请项目，而且协助有关负责人退回了41件不符合规定的申请事项。

　　挨“卡”两回，审批时间不增反减

　　依托信息化来加强财政性资金的监管工作，对金桥镇来说并非新鲜事。早在2004年，金桥镇就全面实现了会计电算化，其后两年，又开发建设了财政资金信息系统，并使之初步具备了网络化管理功能。然而，2007年8月，当全镇48个预算单位的全部财政性预算内外资金都被纳入财政监管网络平台运作时，还是有很多人感觉到了“不习惯”。

　　“申请资金的规矩大了。”在对新系统的“初体验”中，阳光居委会书记许琳娣的感觉并不好。原来，阳光居委会今年计划投入9万元为市民学校增添电教设备和图书，这个项目经镇有关部门审定后被纳入了总预算。然而，在实施过程中，居委会应群众要求打算再添置投影仪等设备，于是在填写网上申请表时将费用写为“12万元”。结果，系统毫不留情地“拦截”了这份申请，提示“请按规定程序办理追加投入的申请”。

　　经过研究，居委会在网上进入“追加投入”流程，以“附件”形式说明了追加原因，并在线向镇财政所提出申请。不想这一次又出现了新问题：在审核过程中，财政所通过系统提示发现，新的政府采购目录中同型号设备报价已较上年下降，因此11万才是这个项目所需的合理资金。

　　一波三折后，阳光居委会终于完成了市民学校的设备添置工作。但此时的许琳娣对这位连“卡”了她两回的“秘书”产生了好感：“以前，申请追加资金虽然没那么多讲究，但整个审批过程中，先要跑财政所，再要等分管副镇长批，然后还要等镇长审——找齐所有领导起码要花几个星期；现在虽然规矩大，但申请一发出，相关领导就会收到督办短信，限时上网审批，万一过了系统规定的时限，还会有短信催领导——只等1到2个工作日，我们就拿到了拨款单。”

　　一视同仁，动用财政更讲规则

　　亲眼看到基层工作人员对财政监管网络平台从不习惯到喜欢，金桥镇党委书记钟翟伟的心情格外舒畅：“从技术上讲，这套系统没什么稀奇；但从政府管理来讲，它可以强化干部的规则意识，减少预算编制的随意性，使干部在动用公共财政时态度更加严谨。”

　　“预算讲科学，办事讲规则。”说起财政监管网络平台给整个金桥镇带来的变化，镇经济发展办主任、财政所长张德庆甚至用“解套”来形容自己的感受。他说，金桥镇发展速度惊人，2007年镇实现税收13.69亿元，今年上半年更达到了11.5亿元，财政资金盘子日益扩大，“早先，我们管理的资金不过6500万元，哪里少了百八十万，我心里还有个数；但去年一年，镇里面财政性预算资金和动拆迁资金流量达到11.9亿元——要还是靠人工翻报表、作记录，那么就算一下子少了上千万，我也不一定能及时发现！”

　　“情面难却”的问题也迎刃而解。钟翟伟介绍说，很多单位仍然习惯“关门”编预算、“拍脑袋”编预算，结果“追加预算”成了常事；此时，财政部门往往会遭遇“情面”问题，免不了为关系好的单位“开绿灯”，既影响公平性，又为腐败留出了缝隙。“电脑面前人人平等。”手掌“财权”的张德庆很愉快地对记者说，“表面上看，人为干预因素的影响被减至最低，我们手里的权小了；但往深处想，现在财政干部既可以不受‘人情’干扰，又不容易‘出轨’——可以放手做事了！

　　”规矩“立”起来了，基层的工作作风也更踏实了。现在，立项、预算之前先到基层作调研已经成为必不可少的环节。

　　上通下达，三只“眼睛”看牢资金

　　作为浦东新区“三个更加注重”试点工作选取的“点”，金桥镇的经验得到了各方认可。市区两级纪委领导多次前往调研，不久前，有关人员花了整整两天，一笔一笔核对去年11.9亿元的财政资金流向，结果分毫不差。面对市纪委同志略显惊讶的表情，钟翟伟笑笑：“我们每个人头上都有三只‘眼睛’盯着，怎么敢在资金上有差错？”

　　原来，金桥镇的财政监管网络体系保留了立项和资金运行的每一个“痕迹”，接受三级立体监督：向上级监督单位和镇主要领导公开全部信息，供监督查询；向分管领导和承办人员公布本部门、本系统内的资金运行情况；通过社区事务受理中心内的电子触摸屏和纸质报表公开栏，向社会公众公开事关民生民本的项目和资金，以及依申请公开和按规定可以公开的资金运行情况。

　　不过，并不是有技术就能真正管住资金。金桥镇的体会是：技术是工具，财政监管网络体系真正的“杀手锏”是“透明”，“只有坚持把核心环节‘晒’出来，技术的威力才能发挥。”