近年来，江西省赣州市坚持把惩防体系建设摆上党委政府重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划同步实施，不断加大从源头上防治腐败工作力度。

　　科学设置惩防体系的机制制度，形成有效预防腐败的工作思路和运作模式

　　赣州市紧密结合反腐倡廉的新形势和新任务，突出制权、管钱、用人三项重点，制定出台了《赣州市建立健全惩治和预防腐败体系实施意见》、《赣州市建立健全惩治和预防腐败体系制度建设总体方案》，初步形成了突出“两条监督主线”，构建“六项功能机制”的思路框架和运作模式。

　　突出两条监督主线。一是内部监督。各级各部门（单位）根据编制职能，尤其是针对主管业务的特点，抓住权力运行的关键环节，建立和完善内部管理制度和监督措施，规范工作秩序，强化内部管理。二是外部监督。健全各项外部监督制度，充分发挥纪检、组织、监察、检察、审计、财政等监督机构的职能作用，以及群众监督、舆论监督的作用，对各项公共权力行使实施全过程的监督，尤其是强化对部门（单位）“一把手”以及重点领域、重点岗位、重点环节、重点项目、重点人员的监督。通过“两条监督主线”的建设，形成一个内外结合、双向并进，横向到边、纵向到底的监督网络和运行机制，确保监督工作的实效性。

　　构建六项功能机制。一是权力规范机制。主要围绕事权、财权、人事权三个方面，对各权力部门进行规范。二是监督制约机制。通过强化各监督主体的职能作用，及时发现和纠正权力行使不当的问题。三是查办惩处机制。通过相关制度的设立，整合办案资源，加大惩处力度，维护法纪的严肃性。四是教育防范机制。完善宣传教育制度，健全工作机制，改进工作方法，充分发挥反腐倡廉教育的基础性作用。五是分析预警机制。通过广泛收集预警信息，不断提高党风廉政建设和反腐败工作的科学性、前瞻性和主动性。六是评价保障机制。以落实党风廉政建设责任制为总抓手，建立惩防体系建设工作检查考评机制，促进惩防体系建设和反腐倡廉各项工作的落实。

　　着力拓展从源头上防治腐败的工作领域，在操作层面上抓落实见成效

　　形成反腐倡廉“大宣教”工作格局。坚持把反腐倡廉宣传教育纳入党的宣传教育工作总体部署，与组织部门、宣传部门、党校以及新闻单位、文化艺术部门密切合作，不断加大反腐倡廉宣传教育力度。建立了反腐倡廉宣传教育联席会议和新闻发布会等制度，加强组织协调。市纪委与市检察院、市委党校共同建立了反腐倡廉暨预防职务犯罪教育基地；与组织、宣传等部门一起开展“传承苏区干部好作风”主题活动，组织领导干部家属贤内助培训，抓好廉政文化建设。

　　加强对重点领域的制度规范。一是规范全市招投标市场。出台《关于规范招投标工作和加强招投标中心建设的若干意见》，对招投标中心的职能定位、运作程序、技术支持、行政监督等问题作了统一规范。全市各县（市）都建立了统一的招投标中心。二是对重点工程建设项目实施全过程监督。市政府颁发了《赣州市重点工程目标管理问责暂行办法》、《赣州市重点建设项目全过程监督暂行规定》，组织和派出监督人员对重点建设项目进行全过程监督。三是将惩防体系建设往重点行业延伸。首先在教育、卫生系统开展惩防体系行业构建试点工作，全面构建教育、卫生系统惩治和预防腐败的长效机制，促进政风行风建设。

　　改革和创新监督模式。一是创新对农村基层组织的监督模式。在村（社区）设立一个监督委员会和一个社会化服务中心，村监督委员会由民主选举产生，内设村务监督站、新农村建设项目监督站和廉政文化宣传站，切实加强民主管理和民主监督。二是改进对领导干部的管理监督。制定《赣州市县（处）领导干部执行廉洁自律规定考核手册》，每年结合民主生活会进行民主测评和组织考核，并将考核结果列入个人档案，作为对领导干部奖励惩处的重要依据。

　　建立健全党风廉政预警机制，掌握反腐倡廉工作主动权

　　建立上下联动的党风廉政预警信息网络。市纪委成立党风廉政预警信息中心，协调全市党风廉政预警工作，建立预警信息数据库和分析平台。横向构建市直预警信息网络，在信访、审计、公安、检察、法院等单位设立预警信息工作站，站以下建立系统信息网络或设立监测点；建立县、乡、村三级预警信息网络，各县市区纪委信访室为预警信息工作站，乡（镇）纪委设立报送点和专报员，村（社区）聘请预警信息员。目前，全市建立41个预警信息工作站，605个预警信息报送点，聘请7165名预警信息员，形成了覆盖全市、渠道畅通的党风廉政预警信息网络。

　　建立顺畅有效的工作机制和运作模式。实行层级负责制。市直信息网络单位和县、乡、村三级各自负责辖区范围内的党风廉政预警工作，形成了上下联通、运作有效的工作机制，从而使预警信息的收集、汇总、分析、处理和上报顺畅快捷。坚持定期分析上报制度。市直信息网络单位和县、乡两级纪委定期召开月分析例会，对当月收集的预警信息进行梳理、分析和处理，并由预警信息工作站按季度报送市纪委预警信息中心。

　　发挥党风廉政预警机制的事前防范作用。一方面，对预警信息反映出来的问题及时作出处理，力争把各种矛盾和问题解决在基层，解决在萌芽状态。另一方面，就预警信息掌握的情况和分析的结果向同级党委、政府提出工作建议，向相关的部门单位发出预警信息通报，促其整改。