近年来，苏州市立足进一步深化惩防体系建设、充分发挥行政监察职能作用的总体部署，确定“全程监管、及时纠偏、注重预防”的行政监察科技化的工作思路，努力打造“横向独立、纵向统一”的网上监察平台，先后开发运行“行政审批网上监察系统”、“工程建设网上监察系统”和“政府采购网上监察系统”。系统运行以来，强化了监督职能，有效规范了行政行为，探索出预防腐败工作的新途径。

　　一、运用科技手段，努力打造网上监察平台

　　苏州市网上监察系统主要包括行政审批、工程建设和政府采购三个子系统。其中，工程建设系统由市监察局牵头负责立项开发和组织协调；市建设局负责完善工程建设监管软件，并配合监察局共同确定项目开发的业务需求；市信息办负责政务网络及数据交换等方面的技术支持。政府采购系统则由市监察局、财政局、信息办三家联合建设，依据政府集中采购目录，对采购资金的核定、采购文件编制、公告发布、招标过程、中标确定、合同签订、履约和验收、资金支付和供应商投诉等环节进行监控，规范了政府采购市场和财政支出，起到了从源头上遏制腐败的作用。

　　网上监察系统主要由前期监察、中期监察、后期监察、数据查询、统计分析、绩效评估和系统管理等若干个模块组成，涵盖了行政审批、工程建设、政府采购的全过程，拥有全程监察、预警纠错、统计分析和绩效评估四大功能。系统开发过程中突出了“预警监控”，针对上述领域中可能存在的违规违纪行为，预先设置了若干个监察关键点，进行逻辑设计，发现异常，自动产生提示、异常和违规项，监察人员可以及时处理，将问题苗头解决在萌芽状态，真正达到预防腐败的目标。

　　系统的主要特点：

　　一是独立性。网上监察系统与业务平台完全分离，其运行不依赖业务平台，不因业务系统的变化而受影响；

　　二是实时性。监察系统通过与业务系统之间的实时数据采集接口，对业务流转运行实行全程监控，能够在第一时间发现各种违规及异常状况，并发出警示；

　　三是多级性。系统包括市级系统和县级市系统两级，各系统既可以对本地区的行政许可进行监察，又可以实现上一级对下一级的监察；

　　四是实用性。系统成本低廉、科技含量高。此外系统软件设计具有灵活、直观的特点，安装快速，易于操作。

　　二、强化监督职能，促进行政权力依法规范公开透明运行

　　网上监察系统的建立，使行政监察方式实现了事前、事中、事后监察相统一，起到了超前防范、动态监管和硬性约束相结合的作用，实现了事后监督向全过程监督，单层次监督向多层次监督的转变。系统的运用将廉政监察、效能监察和执法监察融为一体，进一步强化了监督职能，规范了行政行为，促进了行政权力依法规范公开透明，发挥了有效预防腐败的作用。

　　(一)实现了由事后监察向全程监察的转变。系统业务模块涵盖了行政审批、工程建设、政府采购业务的全过程，围绕具体环节进行全方位监察。通过系统特有的实时监控功能，可以充分发挥网络技术的优势，使监督关口前移，预防违纪违法问题的发生。行政审批网上监察系统能自动采集每一行政审批事项办理过程的详细信息，突出是否依法受理、是否按时办结、是否乱收费、是否符合规定的流程办理等方面，使监察机关能即时、全面监控行政审批各个环节的实施过程。系统发出警示后，对违规及异常状况及时进行纠正处理，使违规办件都能“看得见、管得住”，“早发现、早处理”。政府采购网上监察系统可以自动采集政府采购项目每个阶段的信息，包括采购计划、采购方式、招标公告、中标信息、合同、供货项目、项目验收、资金支付、供应商投诉等，监察机关可及时发现异常和违规情况并作出处理。同时通过进度模块和数据查询模块，监察机关可了解项目在各关键环节的办理情况，全面掌握采购项目的整体进度。

　　(二)实现了由柔性约束向刚性约束转变。系统从业务部门进行数据采集，将各部门零散的信息集中到一起，实现了信息资源的整合和部门间信息的网上互动，形成了一条完整的信息链，既便于综合查询，又为加强监管创造了条件。同时，系统实现了流程再造，把原来相对独立的业务环节整合成一个完整的监察流程，对各部门的业务工作起到了规范作用。系统不仅对结果进行控制，而且对影响结果的过程进行监督。例如，对预算、决算的监察，重点对工程量变更这个关键因素进行监督，着力控制工程量的随意变更，从而达到防止决算超预算的目标。行政审批网上监察系统将许可事项、许可主体、许可依据、申报材料、办理程序、承诺时间、收费标准等信息在网上予以公示，对行政许可网站和办理大厅公示情况实行重点监察，监察人员着重检查公示是否齐全、公开是否规范、更新是否及时等关键节点。

　　(三)实现了由目标管理向绩效管理转变。系统按照设定的考核规则，通过对行政审批、工程建设、政府采购各个环节的操作进行考评，以量化方式衡量被监督方的绩效，反映办事效率、规范操作等情况。考评可按月、季度、年等几种方式进行，并产生相应的统计报表。对于绩效较差的当事方，系统发出警示并通知责任部门、监察机关和相关领导，促进各部门更好地开展工作。行政审批网上监察系统还可通过不同单位之间的对比分析、同一单位的得分变化分析，及时发现行政审批中存在的薄弱环节，促进行政效能的提高。