确保权力正确行使，必须让权力在“阳光”下运行。2006年以来，江苏省南京市确定了以行政权力为重点、以政务公开为原则、以电子政务为载体、以网上政务大厅为平台，推动权力规范、透明、廉洁、高效运行的总体思路，经过两年来的探索和实践，取得了一定成效。我们的主要做法是：

　　以电子政务为载体，打造权力运行“阳光平台”

　　首先，依法抓好权力的规范。第一步，由市政府法制办牵头，组织各级政府部门依据国家相关法律、法规、文件，对行政执法事项进行全面清理，经清理全市共保留3700项行政执法事项，并逐项进行统一编码，使每项行政权力都有了唯一的“身份”。第二步，按照统一格式、统一规范、统一编码、统一管理的要求，由权力行使机关编制职权目录，制定运行流程图，将权力科学合理地分解到具体执法机构、执法岗位和执法人员。第三步，将全市所有行政权力（经批准例外的除外）执法主体、执法依据、执法程序全部在互联网上公布，并在政务内网实现网上运行。同时，明确规定凡未经清理核定、不在职权目录中、不经网上公开运行的行政权力，一律不得行使。我们还注重优化权力的运行路径，从方便群众办事、有利于社会监督的角度出发，尽可能简化办事程序，减少中间环节，缩短办理时间，降低办事成本。

　　其次，固化行政权力运行路径，最大限度地减少人为因素。按照传统模式，权力在运行过程中难免会滞留在“抽屉里”、“口袋中”，为暗箱操作留下时间和空间。即使采取公示栏、发布会等公开形式，也难以让公众及时跟踪了解权力运行过程情况。选择好载体，是确保权力阳光运行的关键。南京市从城市信息化水平较高的现实条件出发，选择以电子政务为载体，推进权力在网上阳光运行。全市各政府部门根据制定的权力运行流程图，按照电子政务的要求，将行政权力逐项加以上网固化，并接入“市政府网上政务大厅”公开透明运行，由计算机记录每项行政事项运行流程的每个环节、每个岗位、每个责任人所用的时间以及操作内容，达到了权力运行全过程公开和可查可控的效果，减少了人为因素，使机关办事拖拉、找关系等不正之风从源头上得到有效防治。目前全市所有行政事项基本进入“市政府网上政务大厅”开始运行，仅工商、规划、劳动、交通四个部门网上办结各类行政执法事项已达88万件。

　　再次，探索自由裁量权网上运行模式，压缩自由裁量空间。自由裁量权既是容易产生腐败的薄弱环节，也是权力公开透明运行的盲点和难点。为了使自由裁量权也能规范运作，南京市从自由裁量权的运行流程规范和固化着手，将行政处罚办案过程划分为案件来源、案件受理、调查取证、依法处理等14个标准环节，分别设计了独立的功能模块，并根据《南京市行政处罚自由裁量权指导意见》，建立行政执法标准数据库，在法定的自由裁量空间较大的处罚权限档次内，再分解为若干个不同处罚档次，根据违法事实和情节轻重由系统软件自动控制处罚幅度，有效限制经办人员的自由裁量空间，减少了行政处罚的人为干扰因素。

　　建立全覆盖电子监察系统，对行政权力全程监控

　　让权力在网上公开透明运行不仅为公众监督提供了有效载体，而且也为行政监察提供了全新的平台。通过电子监察信息系统，使监督贯穿于整个行政权力运行的各个环节。

　　一是建立两级监督平台。南京市在对行政权力全覆盖、全上网的基础上，建立了两级电子监察监控系统，实现了对行政执法事项的流程监控、效能监察、异常报警、投诉处理等功能。一级平台为“市政府网上政务大厅”监察模块，由市纪委、监察局对全市行政权力网上运行情况进行监督、控制和综合分析。二级平台为各部门、各区县电子政务系统监察模块，由各部门纪检组、监察室和区县纪委、监察局对其行政执法事项的受理、承办、审核、批准和办结情况进行监察监控。

　　二是强化电子监察功能。电子监察监控系统运用技术手段，通过建立数据综合、交叉比对等机制，对行政执法运行和自由裁量情况进行全过程监督，不留死角，最大限度地发挥电子监督功效。行政监察由事后监察为主转变为事前、事中、事后监察相结合，由个人行为监督为主转变为个人行为与技术手段监督并重，由人为弹性监察转变为有标准的刚性监察，确保了监察效果。

　　三是实现系统自动预警。由于计算机全程留痕，电子监察系统可以准确考核出每项行政事项运行过程中每个环节、每个岗位、每个责任人所用的时间（精确到秒）和操作内容。一旦出现违规操作或办理超时，网上监察监控系统会自动发出警告并启动督促、调查程序，有效地防范了公务人员权力寻租的渠道，确保了行政权力的规范、透明、廉洁、高效运行。