农村村级集体财务管理是一个老大难。为克服“村账村管”、“村账乡（镇）管”等现有管理模式的一些弊端，广东省佛山市从2005年开始，探索引入社会中介机构作为“第三方”进行村级理财。两年试点，不仅使村级理财更透明、更规范，还将廉政建设“关口前移”，对缓和干群矛盾、稳定农村社会起到了良好的作用。

　　乱象：财务混乱，矛盾频发

　　位于珠三角腹地的广东省佛山市，农村经济发达，不少村子每年的财务收支都在数百万到上千万元。由于财务往来数额巨大，农民常常信不过管钱的基层干部，因为村级理财问题引发的干群冲突经常有，甚至还有集体上访、堵路等群体性事件发生。

　　谈起3年前村级理财的种种乱象，三水区芦苞镇镇长罗卫平记忆犹新：“我们下村检查时经常发现，一张硬壳烟纸就可以是一张村账，‘白头单’（白条发票）比比皆是；账本存放很随意，有的放在鱼塘边的棚屋里，有的放在村会计的枕头下，稍好些的也就是塞到抽屉里。”

　　2005年初，芦苞镇独树村村主任为图方便，把本该由自己掌握的公章交给了出纳，谁知出纳携带300多万元巨款潜逃，并将钱财挥霍殆尽。类似案件，2005年前后芦苞镇先后发生过六七宗。

　　在三水区，因怀疑账目有问题而引发的村民上访，过去每个镇每年都有十几宗，2005年下半年还发生了上百人集体上访、堵路的群体性事件。

　　应对：多方制衡，“透明”理财

　　2005年下半年，芦苞镇政府公开招标，按照“价低者得”的原则，从多家具备执业资格的会计师事务所中选出几家，对全镇村级账目进行管理。

　　当地政府对“第三方”的履责内容明确如下：代理账目核算，监管各类经济合同，实行资金共同监管，负责固定资产监督。同时，政府还出台村级财务委托代理服务实施细则，内容涉及收入、支出、备用金、固定资产、会计报表、人员及账户账套、票据及会计档案等，将村级财务和盘托出，移交“第三方”。

　　三水区纪委常委赵明告诉半月谈记者：“我们曾担心村民不能接受改革，但结果出人意料，大部分村民代表都表决同意‘第三方’进入。”

　　在顺德区龙江镇，各村每个月的原始凭证经村民选出的民主理财小组审核后，由村里的报账员送交‘第三方’做账，然后将明细结果按时送村里的民主理财小组审核，并向全体村民公开。

　　三水区芦苞镇也建立了村民评议制度，每季度由镇政府召开有村委会干部代表、村财会人员代表和村民代表参加的征询意见会，对村级财务委托代理服务情况进行评议，发现问题及时整改。

　　两年多来，佛山市试点镇农村已逐渐习惯了这样一种制度：委托“第三方”的委托决策须经村（居）民代表大会表决通过才能实施；股份合作社账目的委托决策须经股东代表大会表决通过；严格按照会计法及有关部门规章制定会计制度；实行“（民主理财小组）先审核后入账”的民主理财模式，加强账目监督；村级集体从银行提取资金、拨付有关费用时，必须加盖“第三方”财务管理专用章。

　　广东公诚会计师事务所项目经理张旭东说：“财务章在我们这里，村里每支出一笔都必须来我们这里盖章。我们是有责任的，这章不能轻易盖。”

　　“为了实现‘透明’理财，不仅村级财务管理要受到‘第三方’和村民主理财小组共同监督，而且就连‘第三方’也要受到来自‘第四方’审计机构的监督，从而形成多方制衡的局面。”顺德区龙江镇副镇长谭逢显说，“第四方”同样是由镇政府公开招聘，以分年度或不定期抽查的方式，对“第三方”进行专业审计，确保“第三方”会计结果的真实准确。

　　成效：群众放心，干部舒心

　　三水区芦苞镇纪委副书记蔡锦清说：“以往，农村财务管理最突出的一个问题是‘白头单’太多，村书记签一个‘同意’就可以报销单据。现在情况变了，一个报账单位必须有经手人、证明人和村委会3名领导在内共５人签名，否则‘第三方’可以根据有关规定拒绝入账，干部利用公款吃喝再也没法用‘白头单’冲账了。”据了解，目前芦苞镇村级财务“白头单”比改革以前至少减少了8成。

　　村级理财由“人管账”变成“制度管账”，这种公开、透明的理财新招数得到了试点镇农民的充分认可。三水区乐平镇华布村村民曾达明说：“‘第三方’是完全独立的，也更专业，由它来管账我们放心。”

　　顺德区龙江镇农村工作办公室主任张邻邦告诉记者，该镇在2006年引入“第三方”后，因村级财务问题引发的农民上访事件大大减少，由此前的每年约10多宗，下降到2006年的1宗，去年也仅有2宗。

　　让群众明白，也还干部一个清白。三水区芦苞镇独树岗村党支部书记朱伟昌说：“以前由我们管理集体财物，尽管工作努力，但村民们始终对我们不放心，老是抱怨村干部把村集体的钱‘吃光用光花光’了，现在这种抱怨基本听不到了。”

　　龙江镇副镇长谭逢显认为，村集体的财务专用章由“第三方”代管，可以充分实现对村级财务活动的事前审核和监督，规范干部的财务行为，这实际上也是对农村基层干部的一种保护。“我们可以充分利用中介机构的独立性、专业性优势，促进村级理财规范化、透明化，将廉政建设‘关口前移’，从源头上遏制干部违规行为的发生。”三水区纪委常委赵明说。

　　佛山市趁热打铁，目前已将试点镇农村村级理财相关做法和经验在全市范围内推广。