2008年，中国迎来了改革开放30周年。站在新的历史起点上，河南工商人又在理顺社团管理体制、深化工商职能转变方面迈出了坚实的步伐。

　　进入3月份以来，河南工商系统695名公务员辞去社团兼任职务；237名临时聘用人员被清退，41个违规设立的社团机构被撤销；在全省120余万名各类社团会员中有5万多名办理了退会手续——

　　今年以来，河南省工商局党组以党的十七大精神为指导，抓住新一轮思想解放、新一轮改革开放的大好机遇，以超前的改革思路、过人的胆识和魄力，在全省系统开展了以“清机构、清人员、清收费、清财务”为主要内容的清理和规范所属社团活动，理顺了工商部门与所属社团的关系，初步实现了所属社团管理的制度化、程序化、规范化和法治化，昂首迈出了河南工商职能转换的新步伐。

　　然而，引发改革的却是发生在基层看似平常的案件——

　　一起简单案件引发的深层思考

　　今年1月份，商丘市睢阳分局东方工商所在没有向商户说明的情况下，一次性收取了辖区家电大世界商户每户200元会费，否则不予年检，此举引发了商户的不满。很快，这起利用行政职权代收会费的案件被省工商局直接立案查处，多名相关责任人受到了行政处分。到此，这起案件也许应该结束了。然而，这起看似简单的案件，却先后被国内78家网站、博客、论坛相继转载报道，在省内外产生了较大的影响。由此引发了全省工商系统广大干部职工的深层思考，并给他们带来了深刻的启示。

　　思考之一：为什么社会各界会如此广泛地关注这起案件？

　　——这是一起典型的“搭车收费”案件。对于乱收费行为，党中央、国务院早已是“三令五申”、明令禁止，人民群众更是“人人喊打”。尤其是在当前举国上下认真学习党的十七大精神，着力贯彻落实科学发展观、促进民生改善和构建和谐社会的形势下，发生了这起案件，当然“天下哗然”、让人深恶痛绝。

　　由此给我们的启示是：社团收费问题直接关系到企业商户的切身利益，“群众利益无小事”，谁侵犯了人民群众的利益，谁就会受到人民群众的谴责。

　　调查显示：截至2008年2月，河南工商系统所属各类社团达444个、工作人员达2291人，共有团体会员13万家、个体会员120余万名，遍及全省城乡，涉及社会各界。各类社团组织及其工作人员经常同企业商户和广大消费者打交道，其行为直接关系着工商部门的形象、影响着工商行政管理职能的发挥。

　　一位“老工商”对此忧心忡忡，他说：“反思我们工商系统参与的历次行风评议问卷调查，人民群众对我们一些协会强制入会、会费标准不透明、搭车收费等问题意见很大，这些问题已经成为影响工商部门作风、形象和满意率的重要瓶颈，不彻底解决，我们政风行风建设的基础就不会牢固，群众对工商工作也不会满意。”

　　思考之二：这起案件发生的原因是什么？

　　——任何行业和形式的“三乱”，究其根源都是利益驱动所致。作为社团组织，如果不从体制、机制上理顺其职能，彻底解决人员混岗、政事不分等问题，仅靠事后查处，只能治标，很难治本。

　　思考之三：案件发生后我们应该做什么？

　　——这起案件发生后，是“就事论事”、“就案件处理案件”？还是以严查这一典型案件为契机，追根溯源，从根本上改革社团管理体制，推动全省工商改革与发展跃上新的台阶？这是一个涉及到全系统各类社团组织及其广大会员切身利益的重大抉择。

　　省工商局党组以强烈的责任感和使命感，义无反顾地将自己推向了改革的风口浪尖上——

　　一项重要决策背后的时代潮流

　　“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之。”河南省工商局党组毅然决定，以清理社团违规收费为突破口，以清机构、清人员、清收费、清财务为主要内容，主动切断各级工商机关与所属社团和中介组织的经济利益联系，彻底纠正强制入会、搭车收费等问题，从根本上建立政事分开、依法行政的长效机制，促进工商部门在职能转换上迈出新的步伐。

　　——省工商局迅速成立了由局党组书记、局长董光峰同志任组长的省工商局清理规范社会团体工作领导小组，抽调10名人员组建了办公室，下设清理组、审计组和督导组，具体负责全系统各级各类社会团体的清理规范工作。

　　——制定下发了《全省工商系统清理和规范社会团体工作实施方案》，具体明确了学习查摆、清理规范、总结验收三个阶段的主要任务、工作标准和责任目标。

　　——在明确工作思路的同时，定下了高标准的工作目标：通过清理整顿，彻底切断工商部门与所属社团和中介机构的经济利益联系，从根本上解决多年以来未能解决好的工商部门利用行政职能强制发展会员、搭车收取会员费等问题。

　　——召开全省工商系统股所长以上干部参加的电视电话会，公开处理东方工商所为个协代收会费一案，借此拉开全面开展清理和规范社团收费工作。

　　系统动员大会以后，各省辖市局和县（市、区）局迅速进行动员部署，成立领导机构和工作机构，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局，清理规范工作迅速在全省工商系统拉开了序幕。

　　一项重大改革的和谐演绎

　　这是一场在科学发展观指导下的改革。

　　这是一场为构建和谐社会的大格局下推进的改革。

　　这是一场深入落实从源头上治理腐败的改革。

　　作为改革的推进部门，河南工商人本着以人为本、和谐监管的理念，设身处地地为监管服务对象讲话、为其维权、为其办事、为其服务。

　　——首先对改革者自己“约法三章”：（1）从清理整顿起，凡再发生强行收取社会团体会员费及各种费用的，对直接责任人给予开除公职处分，对直接责任人所在单位行政主职给予撤销职务处分；（2）对由于领导不重视、措施不得力、清理不彻底，致使问题得不到及时解决，对该单位通报批评，对主要负责同志进行诫勉谈话；（3）凡在各级行政服务大厅工商窗口、各级工商机关登记注册大厅，利用年检、验照之机搭车收费，或代收代扣社会团体会费的，除直接追究当事人的责任外，领导责任上追三级。

　　——按照企业商户的意愿，清查入会退会手续。组织清查小组，深入到企业、商户中，就会员入会是否自愿、手续是否齐全、会员登记证是否按规定发放、办理退会是否自由等情况进行了认真核查。按照“入会自愿、退会自由”的原则，对愿意留会的，手续齐全的予以保留，手续不齐的依据有关规定完善手续，并一律建立健全会员档案、发放会员证；对要求退会的，及时办理了退会手续。截止目前，全省工商系统所属社会团体已为103万个会员完善了会员手续，为5万多个会员办理了退会手续。

　　——保障企业商户的切身利益，停止向会员收取会费。目前全省工商系统所有社会团体一律停止向社会收取会费及各种费用。还规定，在清理整顿期间，各类社团组织禁止以任何方式接收外界赞助和捐赠。

　　作为被改革的对象，河南工商部门主动剥离部门利益，妥善处理好利因益调整带来的阵痛与震荡。

　　——采取“和风细雨”的方式，由局领导分别与社团负责同志谈话，讲清利害，讲明纪律，化解思想疙瘩，让兼职的公务员心悦诚服地辞去社团职务。目前，全省工商系统兼职的695名国家公务员已全部辞去了兼任职务，237名临时聘用人员已被全部清退。

　　——采取专项审计的方式，组织190多个专项审计组，对所属社会团体财务收支情况进行了审计，对审计中发现的问题，逐一下达整改建议书，逐项整改落实；对所谓以过节、误餐、加班补助和年终奖金等名义发放的违规支出款项全部予以追回，全系统共收缴违规发放的支出资金近百万元。同时，明确“坚持原则、严肃纪律，尊重历史、面对现实，主动从宽、被动从严”的政策界限，既解决了个性问题，又教育和挽救了干部。

　　——依法撤销违规设立的社团组织。目前，全省工商系统撤销了41个违规设立的社团机构、保留了403个建制单位；保留人员编制数2168个。

　　——彻底斩断省局机关同中介组织的关系。省工商局采取清退人员、清理资产、彻底脱钩等果断措施，主动查纠了“省工商信息中心”利用行政资源开展有偿信息服务等问题；责令商标事务所和会计事务所等两个早已同省局脱钩的中介企业，搬出省局机关办公大楼，远离省局机关办公；严令各类市场中介组织一律不得进入企业登记注册大厅招揽业务、工商机关及其工作人员一律不得为中介组织开展业务提供便利，更不得提供有偿服务或强制服务。

　　在整个清理整顿期间，省局党组书记、局长董光峰同志先后9次召开专门会议，听取各阶段工作情况汇报；对省局所属5个社团的问题，一项一项地研究解决，使清理规范工作始终保持正确的工作方向。省局先后3次派出督查组，采取听汇报、看资料、查进度等方式，深入各省辖市局及县（市、区）工商局进行随机抽查，严抠细验，检查指导，确保整个工作扎实推进、取得实效。在改革推进过程中，各级党组织做好深入细致的思想政治工作，从教育、爱护和挽救干部职工的角度出发，采取客观的、历史的、实事求是的办法，让一部分同志从历史的包袱和现实的问题中走出来，深刻反思、切实纠正，实现系统内部的和谐。

　　这次改革速度快、效率高、成效大，推进之平稳，比预料的还要好。

　　河南工商系统的做法在全省引起了强烈地反响，得到了省委、省政府和省政府纠风办的充分肯定。河南省政府纠风办以《工作通报》的形式向全省推广了工商部门的做法。

　　这是对改革者最好的回报。

　　利益一丢天地宽

　　疾风骤雨之后，随之而来的是制度的重建、长效机制的确立。

　　5月12日，省局制定出台了《河南省工商系统规范所属社团行为责任追究办法（试行）》，对进一步加强对所属各级社会团体的管理提供了制度保证。

　　——进一步理顺了组织人事关系。各级工商机关加强对所属社会团体的教育管理，界定分管领导和主管科室的责任；规定全省工商系统国家公务员一律不准在社团办事机构及分支机构中兼职，社团办事机构不得聘用临时工作人员；社团组织的人员工资、经费支出要与同级工商部门完全剥离，独立核算。

　　——进一步完善了财务管理体制。按照专户储存、专款专用、阳光透明的原则，对必须保留的社团财务账目全部实行财务统管；对全供单位严格执行预决算制度，确保经费供给；对差供和自收自支单位给予必要的经费补助，保证其正常运转，发挥社团组织服务中心工作的积极作用。

　　——进一步促进了社团健康发展。以这次集中整顿为契机，建立健全了社团的机构设立、章程制订、自身发展、内部管理等相关制度；制订了各项办事议事制度，完善了会员的登记制度、入会退会制度，健全了会费的收缴、使用和管理制度等，加强了社团组织自身建设，提高了规范化管理水平。

　　由此，全省各级各类社团组织的管理正在逐步迈向制度化、程序化、规范化和法治化的轨道。

　　利益一丢天地宽。这场改革给工商事业的发展带来了积极而又深远的影响。

　　——促进了系统干部职工思想大解放。生动的改革实践，极大地冲击着固有的观念，进一步解放了广大干部职工的思想。漯河市工商局局长张君宪深有感触地说：“这次清理整顿彻底捋顺了工商机关与所属社团的关系，将广大工商干部从收会费的‘副业’中解脱出来，不仅是治理乱收费、加强政风行风建设的治本之策，还有助于各级工商机关和广大工商干部干好自己的‘正事’，更加尽心尽力、尽职尽责地做好执法监管和服务工作。是省局党组‘立足工商抓工商、跳出工商抓工商’工作理念的生动体现。”

　　——推动了工商部门职能作风的转变，促进了河南省经济发展。通过清理整顿，从根本上建立了政事分开、政企分离的长效机制，有力地促进了工商职能的转变。各级工商机关把工作的重点放在强化服务、促进经济又好又快发展上，今年第一季度全省个体私营经济速度质量明显提高，私营企业同比增长16.5%，注册资本同比增长20%以上。开封市委书记刘长春说：“工商局开展清理规范社团收费工作是一件好事，符合开封经济发展的要求，符合广大个体私营劳动者的利益和愿望，对于规范社团收费行为，优化开封经济环境，减轻个体私营劳动者的经济负担，发展开封经济建设，具有重要的意义，市委市政府完全同意你们的做法。”

　　——促进了全系统反腐倡廉建设，深化了源头治理工作。通过清理整顿，所属各级各类社会团体收费活动已全部停止，铲除了滋生消极腐败现象的土壤，从体制机制上彻底解决了以前群众反映较多的强制入会、搭车收费等侵害群众利益的问题，树立了工商机关为民、务实、清廉的良好形象。信阳市政府纠风办主任曹深山说：“工商局开展清理规范社团收费工作是一件好事。工商局下属社团组织，尤其是协会的收费问题，近年来，年年都有一些反映，主要是反映在工商、协会不分家，收费不合理、非自愿缴费、搭车收费等方面的问题。这次工商局开展清理规范社团收费工作，可以较好的解决这个问题，是对优化信阳经济环境的一个贡献，解决了反映协会多年的老大难问题，工商局在群众中的形象得到有效的提升。”

　　——促进了工商部门所属社团的规范化管理。全系统所属各级各类社会团体存在的混编混岗、职责不清、职能交叉、政事不分等问题得到了解决，所属各级社会团体服务中心工作的大局意识进一步增强，加强社团规范化管理工作正在逐步深入。濮阳市个体私营经济协会会员华都美容美发学校董事长刘全林深有体会地说：“工商局的这一做法与中央精神相符合，做得很好，真正体现了服务型政府的职能。这一举措，不但减轻了协会的负担，而且为协会提供了更加广泛的发展空间。对于促进私营企业的发展，积极发挥协会的应有职能具有重要的意义。”

　　青山遮不住，毕竟东流去。河南省工商局局长董光峰坚定地说，当前我们正处在一个伟大的改革时代，停顿和倒退没有出路。我们必须保持奋发有为的良好的精神状态，勇于变革、勇于创新，公正执法、一心为民，这样才能无愧于时代，无愧于人民！