中共华东建筑集团股份有限公司委员会关于巡视整改进展情况的通报
2020年1月17日 09:36

  根据市委统一部署,市委第六巡视组于2019年4月24日至2019年6月25日对中共华东建筑集团股份有限公司委员会进行了巡视,并于2019年8月29日反馈了巡视意见。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

  一、认真组织、积极推进整改工作

  在收到巡视情况反馈意见后,集团党委高度重视,第一时间深入学习了市委巡视反馈意见报告、市委巡视工作领导小组成员在反馈会上的讲话及《关于加强巡视整改落实工作的办法》。集团党委认为,巡视反馈意见集中反映了集团党委一段时间内在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、加强基层党组织建设、履行全面从严治党两个责任等方面存在的问题,华建集团党委完全认同,全面接受。切实做好巡视“后半篇文章”、全力落实好巡视整改各项工作,是华建集团党委当前及今后一段时间的首要政治任务,是各项工作的重中之重。

  8月30日,集团党委结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,召开领导班子专题民主生活会。集团领导班子成员聚焦巡视反馈问题,认真开展批评和自我批评,主动认领巡视整改责任,把工作摆进去、把职责摆进去、把自己摆进去,坚持从班子改起、从班子成员本人改起。民主生活会后,集团党委趁热打铁,专题研究巡视整改问题清单,明确责任分工,决定成立集团党委巡视整改领导小组和工作组。

  9月5日,集团党委召开了巡视整改动员会,将巡视整改责任落实、落深、落细,要求集团领导班子和各级领导干部站在践行“两个维护”、坚决贯彻市委要求、促进国资国企改革发展的高度,针对巡视反馈的问题严肃纠正、纠错、纠偏,切实增强抓好巡视整改落实工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉。根据巡视公开的要求,集团党委认真落实了巡视意见的党内公开和社会公开,自觉接受党内和公众监督。

  聚焦市委巡视给我们号的脉、诊的病、开的方,集团党委多次召开党委会,专题研究巡视整改方案,针对市委巡视反馈的四大方面、11大类问题,形成了“35+2”的巡视整改措施清单(将11大类问题拆分成35项具体问题进行整改,并开展2项专项治理)。按照“举一反三,建章立制、标本兼治”的要求,提出33类共93条整改举措(其中两项反馈问题合并整改)。上述所有的整改举措都严格对标对表、对账销号,确保“件件有着落、事事有回音”。

  同时,针对巡视中暴露出的薄弱环节和问题隐患,在全集团组织开展了关于“三重一大”决策制度执行情况、选人用人制度执行情况、业务招待费管理制度执行情况的专项自查和内部联合监督检查,进一步健全体制机制,切实提高风险防控能力。

  为了确保巡视整改取得实效,集团党委对照“四责协同”要求,实行党委负总责、班子成员分工负责、相关部门和单位专项落实的工作机制,将巡视整改、主题教育整改、选人用人专项检查整改统一起来,在落实集团党委整改主体责任的基础上,按照“参照执行、参与配合、自查整治、整改实施”四个维度,层层压实整改责任。集团巡视整改工作组每周召开例会,督查巡视整改工作进度。

  截至目前,针对巡视反馈的四方面11大类35项问题,集团党委已经完成了24项;在93项整改举措中,已经完成的有78项。立案4件,党纪处分4人,其中开除党籍1人,党内严重警告处分1人,党内警告处分2人。诫勉谈话13人,调整职务4人。巡视组共移送信访件5件,办结3件。退出各类钱物55.2万元。已新建制度15项,修订完善7项,近期拟修订和完善6项。

  二、逐项对照、有效落实整改措施

  (一)关于贯彻落实党的路线方针政策和党中央、市委重大决策部署有差距问题的整改

  1.针对学习贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神不够扎实的问题

  一是把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要的政治任务,集团党委结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,重学了2016年全国国有企业党建工作会议精神、习近平同志关于国有企业改革的重要论述。近期,又集中学习贯彻了十九届四中全会、习近平总书记庆祝中华人民共和国成立70周年重要讲话、第二届中国国际进口博览会主旨演讲精神。截至11月15日,集团党委理论中心组共开展集中学习研讨20次。为确保新思想在各级党组织层层落实、入脑入心,集团党委将习近平新时代中国特色社会主义思想作为基层党支部书记培训班、一把手培训班、集团青干班和青年领跑者计划的主要课程。抓好“学习强国”平台使用的组织工作,升级了“华建党建云”APP2.0版,做到了党员“学习强国”上线率达100%。

  二是在公司章程中明确了党组织在企业的全面领导作用,完成了党委议事决策规则的修订工作,细化了党委议事决策前置的范围和流程。启动了集团二层次子公司的章程修订、二层次党组织的议事决策规则修订工作。

  三是对照构建中国特色现代国有企业制度的新要求,集团党委完成了对“三重一大”决策制度、集团投资管理制度的修订完善工作,新建了投资私募股权基金管理办法。对集团2019年以来“三重一大”决策制度执行情况开展了专项自查,按程序进行了整改;对制度修订后新增的“三重一大”事项进行了梳理,确保今后“三重一大”决策制度执行的规范到位。

  2.针对管党治企不够严的问题

  一是聚焦瓶颈问题,分步骤、按计划加快推进。贯彻落实上海市开展区域性国资国企综合改革试验实施方案,形成了华建集团深化改革发展实施方案,于11月下旬报送市国资委。完成了“十四五”规划纲要内外部调研,形成调研报告14份。

  二是结合主题教育,召开集团领导班子专题民主生活会,开诚布公、统一思想,进一步提升领导班子战略定力和整体合力。自2019年第三季度起,每季度增设一次党政班子联席会,研究集团年度战略任务和重点工作,确保重大战略步调一致。学习贯彻《中共上海市委关于进一步加强干部队伍建设奋力担当新时代新使命的若干意见》,完成制定了《集团中层干部公开竞聘管理办法》《集团领导干部容错机制实施办法(试行)》《关于确定各区域市场对口联系领导的试行方案》《集团领导干部选拔任用管理办法》,鼓励领导干部敢闯敢试、担当作为。

  三是持续推进“大经营”机制建设,发布了《关于加强集团生产业务的项目销售机会管理的通知》,形成了《集团生产性采购管理制度》《集团客户管理制度》《集团内部单位间业务合作管理制度》《集团设计咨询业务报价管理制度》,进一步加强内部协同。

  3.针对把方向、管大局、保落实不够有力、推进企业创新发展乏力的问题

  一是通过优化技术管理能力、提高项目管理水平,提高工程总承包业务板块的整体效益。完成了《华建集团工程总承包项目管理纲要》和《工程总承包项目经理管理办法》的编制,并做好相关的宣贯和指导工作;完善了集团工程总承包项目《合格供应商管控要点》;开设了“集团执行建筑师暨EPC项目经理高级研修班”,加快总承包人才队伍培养。

  二是加强核心技术研发和创新,开展了集团重点研发领域调研,为“十四五”科技部科研项目申报立项做准备;提高重点研发项目质量和水平,完成市级以上重点研发项目调研,积极争取市级以上重点课题;形成了《集团重点研发领域专题报告》《集团2020年度科研立项重点方向建议》《关于改进集团承担的市级以上重点研发项目研发工作的指导意见》。进一步做大做强集团专项化,形成了“集团专项化发展的考核机制”“集团第三轮专项化产品研究目标”。持续提升原创水平,完成了《集团原创项目激励考核机制》《华建集团华建杯优秀原创方案评选办法(修订)》《集团申报国家级优秀设计问题分析和改进意见》。

  (二)关于全面从严治党不够有力、威慑作用尚未完全形成问题的整改

  1.针对监督执纪问责不够严格的问题

  一是集团纪委对2012年以来集团及二层次单位的所有举控件及问题线索进行了自查梳理、分析整改。经自查,排查出线索处置方面问题4件,对明显存在执纪问责偏松偏软的3件问题线索,进行重新核实,并提出追加处理意见。集团纪委认真进行自查自纠,组织集团纪检干部对照从严治党要求,开展对照检查,强化敢于担当的责任意识;并结合纪检体制改革,健全工作机制和工作程序,加强事前的集体分析研判和处理中的审理等关键环节管控,举一反三,做到严格监督执纪。

  二是对集团2018年巡察发现的问题逐项进行了分析,责成被巡察单位对整改问题进行再审核,通过开展对整改情况的监督检查,强化整改措施、结果和追责问责到位。结合集团纪检监察体制改革,集团党委将设立巡察办公室,梳理巡察工作机制,修订完善巡察工作制度,将巡察工作落到实处。

  三是责成集团下属某公司纪委立即纠正未规范处理该公司组织职工公款出国旅游的问题,退赔违规使用的公款出国费用,并对相关责任人进行追责。责成该公司纪委认真总结反思,举一反三,查找监督执纪问责工作的薄弱环节,健全完善工作机制和程序,切实保障纪检工作的规范性、严谨性。

  四是责成集团下属某公司进一步规范业务运营模式。在集团系统开展干部亲属经商办企业情况专项自查。集团中层干部及其配偶不得经商办企业,严禁投资或经营与集团业务有关联的企业;分子公司管理的中层干部及管理骨干不得投资或经营与本公司主业相关的企业;分子公司管理的中层干部及管理骨干的配偶女子所办的企业不能与现代集团、华建集团及下属公司发生业务往来。鉴于某单位未及时发现管理中存在的问题和风险,对该单位相关负责人给予提醒谈话。

  2.针对违反中央八项规定精神时而发生的问题

  一是对集团下属某公司主要负责人违规组织员工及家属公款出国疗休养,给予撤职处分。该公司相关人员退赔公款疗休养费用。

  二是对利用部分公款,组织项目团队到风景区旅游的集团下属某公司专业负责人给予书面通报处分,退赔公款旅游费用。责成该公司进一步健全完善经费报销管控机制,坚决杜绝此类问题再次发生。

  三是相关兼职干部全额退出违规发放津贴,并对其进行批评教育。对集团下属某单位经费管理工作的相关责任人,给予提醒谈话。集团党委结合此事整改,制定《集团技委会劳务费管理规定》,加强对相关津贴、补贴、讲课费、评审费及劳务费等各类费用发放的监管,结合中央八项规定精神和企业薪酬管理的规定,进一步明确细化规定和要求,加强宣传教育。

  3.针对违规套现存在廉政风险的问题

  一是对2016年1月1日至2018年12月31日期间所有的业务招待费进行了全面自查和核查。对1人给予诫勉谈话并调离工作岗位,1人给予提醒谈话,退赔费用。集团党委在全集团范围内开展了“违规套现”专项整治。

  二是对集团下属某公司项目管理部负责人虚开发票购买购物卡,给予降职处理,并给予相应的经济处罚,对负有领导责任的该公司主要负责人给予诫勉谈话;责成该公司对有关费用支出管理进行自查,建立健全相关制度,强化廉洁教育,吸取教训,举一反三,坚决杜绝此类问题再次发生。

  (三)关于党的建设抓而不实、基层党建基础工作薄弱问题的整改

  1.针对党的意识不够强、“两个一以贯之”落实不到位的问题

  一是建立和配置党建工作负责部门和党务工作人员,指导开展党建工作,培训相关人员,全面对接党建工作。集团党委制定了《沪外分支机构党建工作指导意见》,规范和加强分支机构、新收购公司以及新成立公司的党组织建设。举办了基层党组织书记培训班,开展国有企业基层党组织建设专题培训。

  二是在《沪外分支机构党建工作指导意见》中,明确外地分支机构党组织属资、属地管理关系;指导、督促各单位对外地分支机构党员组织关系进行梳理,对外地分支机构选配党员、成立党支部或党小组;明确主体责任,健全考核评价体系。建立外地分支机构党组织联系机制,本单位党组织或所属党支部负责直接联系对接,进行常态化联系指导;对“华建党建云”APP进行二期开发,加强对外地分支机构的信息化管理。

  2.针对党管干部把控不严、党管人才乏力的问题

  一是研究制定了《华建集团领导干部选拔任用管理办法》,促进集团各级干部勤勉尽责、敢于担当、主动作为。对精神不振、作风不实、工作不力、不服从调配的干部,坚决进行组织调整。通过编印《华建集团百名先进典型事迹集》、集团微信公众号、大堂展等形式,集中宣传了一批新时代、新担当、新作为的先进典型,营造鼓励担当作为、崇尚真抓实干的良好风尚。举办了集团“一把手”、党组织书记培训班,加强干部的思想政治教育,强化干部的“四个意识”和担当精神。

  二是就集团下属某公司负责人任职回避问题,已协调相关单位,对相关人员任职进行调整。同时,在集团内组织开展干部及亲属任职回避情况自查,对存在任职回避的情形,要求所在单位党组织限期整改。对工作回避问题,已通过干部选任工作专题培训会予以重申,要求各单位严格执行。

  三是责成集团下属某公司退休中层干部退出所担任领导岗位职务。组织各分子公司进行自查,对存在这一问题情形的,要求所在单位党组织限期整改。

  四是印发《华建集团特定身份人员因私出国(境)管理办法》,进一步明确人员范围、强调管理要求。加强干部证照管理,重新梳理登记集中保管的因私出入境证件,进一步规范台账记录。

  五是制定了《集团中层干部公开竞聘管理办法》。加大干部市场化选聘力度,每年有计划开展集团部分中层干部公开选聘,进一步拓宽干部选拔任用渠道。完成了集团下属某公司经理班子公开招聘。加强干部人才考核与激励机制研究。强化考核和考核结果运用,加强干部人才激励体系建设,推进形成“薪酬能高能低、干部能上能下、人员能进能出”机制。

  3.针对基层党建工作不够扎实、战斗堡垒作用不够强的问题

  一是举办了党务干部专题培训班、党组织书记沙龙等,加强对党务干部的培训,提升党建工作能力。加大党务工作者的岗位配置,加强党建基础工作。落实“基层党组织党建工作责任清单”,加强对基层党组织党建基础工作指导,规范党建基础工作;加强对基层党组织民主生活会的督导;制定了《基层党支部工作指导意见》,以提升组织力为重点,加强集团基层党支部建设,切实发挥战斗堡垒作用;加强对党支部组织生活会的督导。

  二是对因违法而被治安拘留的集团下属某公司党员职工给予开除党籍处分,并在党员中开展警示教育。在基层党组织书记培训班中增设思想政治教育、意识形态相关课程。结合《基层党支部工作指导意见》,研究建立健全集团各级党组织了解、分析党员思想动态工作机制。

  (四)关于内控机制不够健全、监管审核把关不够严格问题的整改

  1.针对内控监管不力、监管审核把关不严的问题

  一是完成修订了《华东建筑集团股份有限公司因公出国(境)管理办法》。加强出国(境)管理,对集团2019年以来的出国(境)及费用报销情况进行专项治理,对不合规情况责令限期整改。

  二是对集团下属某公司近两年内出差相关票据、审批流程进行内部审查。对单据、流程不完善的,在经核实后予以补充完善,不合规发票予以整改。建立健全集团差旅费管理办法,制定完成《华东建筑集团股份有限公司境内差旅费管理办法(试行)》,于2019年12月底前在全集团开展宣讲和解读。

  三是将非生产性采购作为集团巡察和联合监督检查的重点。对相关部门人员开展了非生产性采购流程的专项培训。对集团下属某公司非生产性采购的有关合同、票据及审批流程正进行核查。

  四是按照《财政部、税务总局、中国人民银行关于进一步加强代扣代收代征税款手续费管理的通知》(财行[2019]11号文)规定,制定了《集团个人所得税手续费使用管理规定》,对今后使用个人所得税手续费的用途、审批程序等进行了明确和规范。集团党委按照“三重一大”决策制度,对使用个人所得税手续费返还资金专项工作决策程序不规范问题进行了整改。

  五是制定了《华东建筑集团股份有限公司业务招待费管理办法(试行)》,年底前在全集团范围内进行宣讲和解读;将业务招待费的使用管理情况作为集团巡察和内部联合检查的重点。

  2.针对EPC部分项目存在廉政风险的问题

  一是对集团下属某公司EPC业务中发现的合作团队经营模式进行廉政检查。责令该公司对现有工程管理组织构架、工程业务管理模式、相关分包采购管理制度进行整改。加强总承包业务监管,在全集团严禁采用此类业务管理模式。

  二是为规范总承包劳务分包管理,发布了《分包管理相关规定和管理制度的措施》,责成有关单位修订管理体系文件,完善工程业务采购合同管理评审办法,健全该公司的分包采购管理规定和管控制度。

  三、下一步工作打算

  集团党委认识到,整改工作具有长期性、复杂性、艰巨性,全面从严治党永远在路上,巡视整改也永远在路上。下一步,集团党委将从以下几个方面推进整改工作全面落地。

  (一)增强“四个意识”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致

  深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,着力在学懂弄通做实、结合实际贯彻上下功夫,做到入脑入心、真学真用、知行合一。加强国有企业党的全面领导,旗帜鲜明讲政治,把准政治方向,坚定政治立场,把“两个坚决维护”体现在行动上、落实到工作中,发挥集团党委“把方向、管大局、保落实”的重要作用,执行中央和市委决策部署不讲条件、不打折扣、不搞变通。

  (二)压紧压实责任,全面彻底整改到位,做好巡视“后半篇文章”

  把巡视整改当作检验“四个意识”的试金石,当作检验“两个责任”的重要标尺,作为“两个维护”的具体行动,坚决担起巡视整改的主体责任,对尚未落实的整改举措,要扎实推进、举一反三、建章立制,一项一项抓推进抓落实抓督办,不达目标,绝不收兵;对于落实阶段性目标、需要长期推进的整改举措,持续推进、深化落实,推进落实整改的年度自查和督查,对整改情况及成效开展“回头看”。

  (三)建立长效机制,加强和完善管理体系建设

  持续推进制度创新、管理创新、方法创新、文化创新,形成自我改进、持续整改的良性循环。进一步深化和运用好监督执纪“四种形态”,织就一张严而密的监督之网,打通全面从严治党“最后一公里”。建立健全党风廉政长效机制,完善集团内控体系建设,提升上市公司规范化管理和抗风险能力。继续排查违反中央八项规定精神的突出问题,驰而不息“纠四风”转作风,对违纪违规“零容忍”。

  (四)以巡视整改为动力,助推改革发展取得新突破

  站在对党忠诚、对历史负责、对集团负责、对干部职工负责的高度,以巡视整改为契机,进一步提升境界、开拓格局、统一思想、创新思路,抓住集团新旧动能转换的有利时机,乘势而上、积极作为,努力开创华建集团工作新局面。着眼于“四个放在”,做到“跳出华建看华建”,科学规划和研究集团的发展定位、发展方向,提高决策的科学化水平、提升驾驭全局的能力。要自觉把巡视整改与服务长三角一体化、雄安新区建设、粤港澳大湾区建设、“一带一路”建设等国家战略,与推动上海“五个中心”和“四大品牌”建设,与高质量完成全国和本市重大工程建设任务、推进区域性国资国企综合改革试验、推动集团转型升级、完善上市公司内部治理体系等实际工作紧密结合起来,用好巡视反馈成果,以整改促发展,掀起新一轮干事创业的热潮。

  巡视整改成效最终由历史和实践来检验,由群众的满意度和职工的获得感来衡量。华建集团党委将继续全面彻底整改、立行立改、真改实改,努力向市委、向集团广大干部职工交出一份满意答卷。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时反映。

  联系电话:021-52524567-62320

  电子邮箱:xszg@arcplus.com.cn

  通讯地址:上海市石门二路258号23楼华东建筑集团股份有限公司党委办公室(信封上注明“关于巡视整改落实情况的意见建议”)

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