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中共上海大学委员会关于巡视整改进展情况的通报
2019年6月6日 10:04

  根据市委统一部署,市委第七巡视组于2018年11月8日至2018年12月31日对上海大学党委进行了巡视,并于2019年2月26日反馈了巡视意见。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

  一、以党的政治建设为统领,坚持党的全面领导,把巡视整改作为全面从严治党的重要抓手

  (一)提高政治站位,强化顶层设计

  这次市委巡视,是对上海大学党委的一次重要的政治体检和整体把脉。市委巡视组指出的问题,抓得准、看得深,切中要害、实事求是。学校党委诚恳接受、照单全收、坚决整改,坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为主线贯穿巡视整改全过程,切实提高政治站位,把推进巡视整改作为检验“四个意识”、践行“两个维护”的具体行动,以求真务实的态度、抓铁有痕的劲头,确保各项整改任务高质量高标准完成。2月26日反馈会后,学校党委第一时间组织学习反馈会精神,推动全校上下深化思想认识、增强行动自觉,统一思想、形成合力,扎实做好巡视整改各项工作。

  党委系统谋划巡视整改工作,研究制定整改方案,按照启动整改、全面落实和巩固成果三个阶段有序推进整改工作。坚持“五个突出”工作原则,即突出树牢“四个意识”,加强学习,提高政治站位;突出“以上率下”,加强领导,统筹推进整改落实;突出“问题导向”,深挖根源,逐条整改解决;突出“责任担当”,主动认领,明确责任清单;突出“效果导向”,举一反三、构建长效机制,促进学校党建上水平和事业快发展。

  (二)严明整改责任,认真组织落实

  一是加强组织领导,层层落实责任。学校党委成立巡视整改工作领导小组,校党委书记、校长任组长;校领导班子成员切实落实“一岗双责”,主动认领整改任务。巡视整改工作领导小组下设巡视整改工作组(包括八个专项组)和督查组,具体负责巡视整改的组织协调、推进落实和监督检查工作。同时,推动整改向二级单位延伸。全校36个二级党组织主动认领任务,成立本单位巡视整改工作领导小组,制定整改工作方案,强化整改落实,推动全面从严治党要求在基层落地生根。

  二是健全工作机制,形成闭环管理。巡视整改工作组推行清单制,细化整改目标、整改措施、整改责任人和整改时限,确保责任到人、任务到岗、措施到位;建立台账制,强化过程管理,做到件件有回音、项项都落实,逐条销账;落实周报制,每周召开巡视整改专项组工作会议,每周上报整改进展情况;实行提示制,在重要时间节点和重点任务落实上,印发工作提示。开展监督检查,对于进展缓慢、落实不到位的,加强检查指导督促,实现整改工作可监督、可检查、可追究、可问责。

  三是对照梳理问题,细化整改举措。坚持群众路线,问需于民、问计于民、问效于民,全面梳理巡视意见反馈会、民主生活会和“三大主体责任”检查等的问题清单,深挖问题根源,系统统筹谋划,分层分类精准施策,明确验收标准和成果形式。共梳理出七个方面18个具体问题,细化制定整改举措131项,做到逐条整改,对账销号,举一反三。

  (三)坚持标本兼治,确保落地见效

  学校党委坚持把巡视反馈问题是否彻底整改、学校党建工作方式方法是否有所创新、是否促进高水平大学建设和人才培养以及广大师生员工是否满意作为检验整改成效的标准,把巡视整改落实作为一项系统工程整体推进。

  截止目前,巡视反馈的七个方面18个问题已完成整改14个,需要继续推进整改的4个;131项整改举措中,已完成122项,需要继续推进的9项。对相关责任人进行问责。立案调查4人,免去聘任制干部1人,诫勉谈话2人,批评教育21人,提醒谈话9人,退出各类钱物价值8万元。巡视组移交信访件33件,办结32件。新建制度15项,修订完善制度15项,拟新建或修订完善制度7项。

  二、聚焦问题,明确任务,统筹推进巡视整改工作

  (一)关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神在学深弄懂做实上有差距问题的整改

  一是制定《上海大学关于持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想的指导意见》,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神同学校实际工作紧密联系,强化各级领导班子示范引领作用;明确把开展交流和专题研讨作为学习和贯彻文件精神的重要形式,明确把解决办学治校实际问题、增强改革发展工作本领作为检验“学深弄懂做实”成效的重要形式。

  二是制定《上海大学党委理论学习中心组学习实施办法(试行)》,科学安排年度中心组学习计划,明确多样化学习形式,严格班子成员学习纪律和请假制度。党委理论学习中心组每季度开展1次结合实际工作的集中学习研讨,中心组成员带头学、结合岗位带头讲、深入分管联系单位围绕工作带头阐释新思想新理念。

  三是制定《上海大学机要文件管理办法(试行)》,改进文件传阅流程,提高文件传阅效率和效果。明确职能部门阅文流转的同时,要求对标文件精神,结合学校实际工作提出落细落实意见。

  四是围绕习近平总书记考察上海重要讲话精神、在学校思想政治理论课教师座谈会上的重要讲话精神和上海市教育大会精神等,学校先后召开了中心组学习会、KPI工作研讨会、年度工作务虚会。会议结合学校一流学科建设、医学院筹建等工作,开展有针对性的分组研讨和专题交流,全体班子成员均参加并结合岗位职责作了专题发言,改变以往以听辅导报告为主的学习形式,着力把学习成果转化为推进高水平大学建设的强大动力和工作实效。

  五是加强中层干部和党务工作者理论教育和思想武装,提升岗位认知和理论水平。将掌握“习近平新时代中国特色社会主义思想”“四个意识”“两个维护”等基本理论内容列入工作要求,定期更新学习内容,定期组织抽测。同步制定《上海大学干部教育培训规划(2018-2022年)》,分层分类强化中层干部培训,推动学深学透;将组织员、宣传员、纪检员等党务系统队伍理论培训纳入《上海大学2019年度党校工作要点》,强调结合岗位提升工作实效,确保“学到底”“用到位”。已开展组织员培训和测试,测试合格者上岗工作。

  (二)关于贯彻落实中央重大决策部署和市委要求不到位问题的整改

  1.针对坚持社会主义办学方向,落实立德树人、教书育人要求存在偏差问题

  一是党委进一步强化对落实立德树人根本任务的思想认识。加强学习,党委专题学习习近平总书记关于教育的重要论述、全国教育大会精神和在学校思想政治理论课教师座谈会上的重要讲话精神,把坚守社会主义办学方向、落实立德树人根本任务作为我们思考和谋划教育工作的逻辑起点。把学习中央、市委等关于立德树人、人才培养的最新要求,纳入党委常委会和校长办公会年度议题计划表;将党建引领、立德树人作为重要指标,列入KPI(关键绩效指标)考核体系。拟订《上海大学加强和改进思想政治工作的实施方案》,将思想政治工作贯穿到学科体系、教学体系、教材体系和管理体系中。研究出台《上海大学关于进一步加强和改进思想政治理论课的若干意见(试行)》,制订《上海大学关于校院党政领导讲授思政课和深入课堂听课的规定》,确保校院两级主要领导带头讲思政课;修订《上海大学教师教学工作管理办法(试行)》,明确教师是立德树人的主体、教材选用要坚持社会主义办学方向、课堂教学要注重正确价值观引导;优化研究生课程体系,在研究生培养方案中增设工程伦理、人文素养、体育美育等校级平台课程;构建“三全育人”格局,深化钱伟长学院“三全育人”综合改革试点工作。以立德树人为根本任务,制定与发布上海大学学生工作年度要点。

  二是着力提升思政必修课课程质量。党委总体部署,开展研究、查找问题、修订制度,发挥思想政治理论课主渠道作用。马克思主义学院召开全院教师大会,引导教师深刻反思教学质量问题;学校和学院领导进入教室,随堂听思政课,查找问题。按照习近平总书记关于思政课教师的“六点要求”,开展教师专项研修,提高授课水平;强化集体备课制度,组织教学经验丰富的骨干教师讲示范课,组织新任职教师试讲,组织教师互相听课,促进互学互鉴。加强课程建设,根据最新教材编写思想政治必修课教学辅导材料;改革教学模式,加强信息技术使用,继续推行问题逻辑解析教学模式、项链模式、连接式教学模式等教学方法,激发学生学习的积极性,增强学习效果;建立课程教学效果的监督考核机制,严肃课堂教学纪律,完善教师是课堂教学第一责任人制度。

  三是抓好师德师风建设。制定《中共上海大学委员会关于加强教师思想政治工作的实施办法》,明确教师思想政治工作的重点任务、责任分工和机制保障。制定教师思想政治工作责任清单和考核指标,纳入二级单位党委意识形态工作和基层党建工作的主体责任内容。建立健全师德制度规范,修订《上海大学教师职业行为规范》,明确教师职业行为负面清单及师德失范行为处理办法;修订《上海大学全面落实研究生导师立德树人职责实施细则(试行)》。持续加强师德教育宣传,制定新进教师岗前培训计划,把师德教育内容纳入党校培训计划中。完善师德考核办法,进一步梳理教师聘用、专业技术职务聘任、年度考核、推优评选、表彰奖励等方面的制度规范,落实师德师风第一标准。强化师德监督,制定师德失范行为风险防范工作预案,健全师德失范行为受理与处理机制。相关学院通过不同方式开展师德师风警示教育。

  2.针对“一流学科”和高水平大学建设内涵式发展不够有力有效问题

  一是聚焦人才培养和师资队伍内涵建设。党委结合学习上海市教育大会精神,提升对党的十九大关于“加快一流大学和一流学科建设,实现高等教育内涵式发展”论断的认识,在此基础上,启动“十四五”规划编制的前期准备工作,树立“以学生为中心和以教学为核心”的内涵式发展思路,重点在资源配置、人事聘用、考核评价制度等方面予以倾斜。每年召开一次学院党政领导参加的本科人才培养内涵建设研讨会;建立以学生为中心、以需求为导向的专业动态调整机制;修订《上海大学教学事故及教学过失认定与处理办法(试行)》等文件,完善教师教学管理制度;落实聘用合同管理,明确承担本科教学是教师岗位聘任的基本条件;完善教学日常经费、教学条件保障机制。

  二是稳步提高生师比、生均图书等办学指标。坚持人才强校战略,改革创新学校人才工作。完善人才引进组织体系,成立学校人才工作领导小组和人才工作办公室,统一领导学校人才工作;落实学院人才工作责任制,根据师资队伍建设规划明确各学院年度目标;广开渠道汇聚海内外优秀青年学者,举办“国际青年学者论坛”,实施“人才揽蓄工程”。针对生师比、生均图书等关键办学指标短板,在高水平大学经费预算中给予重点支持。制订年度增加20万种超星电子书工作方案,制订年度新增图书的工作方案,整合全校图书资源,提高使用效率。

  三是提高教授上课率。把教授为本科生上课作为教授岗位的基本职责以及聘期考核的重要指标,将教授上课率作为学院年终全系统考核的重要指标,每年至少提升2个百分点,直至全员上课。

  四是促进学科交叉融合和优势特色学科的建设。提前部署第五轮学科评估准备工作,建立校领导牵头、部门协作、上下互动的工作机制。基于第四轮学科评估结果和软科平台进行数据挖掘和分析,针对问题提前研究,查找短板,确定重点。启动《学科建设提升计划(2020-2025年)》的制订,深入分析40个一级学科,特别是2个A-学科和7个B+学科的优势、短板和瓶颈,制定针对性提升计划。着力推动“6+1”学科发展,进一步凝练特色,在示范引领中打造相互交融、彼此支撑的学科群发展范式,提升学校整体学科建设水平。

  3.针对意识形态工作存在较大隐患问题

  一是加强对高层次人才引进的政治把关。制定《外籍教师(专家)聘任办法(试行)》,加强对外籍教师的管理。对引进的某学院院长,依据发现问题情况,已免去其相应职务。学校完善人才引进工作环节和流程,将思想政治、师德师风考察作为人才引进的必要条件,实行思想政治和师德师风一票否决制。探索建立师德师风承诺制,将思想政治要求和师德师风要求纳入教师聘用合同。

  二是加强师生思政状况滚动调研,做好针对性的培训教育和管理。开展校地联动协作工作,加强校园周边环境整治,截断非法宗教活动等“污染源”。加强校园管控,维护校园秩序,创造良好的育人环境。

  三是加强意识形态阵地管理。修订《上海大学意识形态工作责任清单、任务清单和制度清单》,明确学校社科类报告会、论坛等举办方主体责任,规范“一会一报”“一事一报”的制度执行;制订《上海大学教学课堂秩序应急处理管理办法》,形成课堂突发事件应急处理机制,同步优化舆情快速反应流程,明确教师是课堂意识形态第一责任人;开展大学生社团整改,加强社团审核、年检工作,为每个社团配备党员教师进行指导;清理教学长廊平台涂鸦内容,强化校园公共区域管理,由保卫部门负责落实技防和日常巡查,学生工作部门通过主题分享会、艺术创造活动等形式开展内容引导,提升校园公共空间的育人功能,弘扬主旋律,传播正能量。

  (三)关于党委对自身的地位作用认识不足,核心领导不够坚强有力问题的整改

  1.针对党委领导核心认识不到位问题

  加强学校领导班子建设,在校领导职责分工中,进一步明确组织、宣传、统战三位部长常委的职责分工,强化领导责任。深入贯彻执行党委领导下的校长负责制,健全完善制度,保证党委充分发挥领导核心作用,支持校长行使职权。修订《中共上海大学委员会常务委员会会议议事决策规则》《上海大学校长办公会会议议事决策规则》,明晰党委常委会和校长办公会出席和列席人员范围、议事决策范围和程序,明确党委常委为常委会会议组成人员,校长、副校长、总会计师为校长办公会会议组成人员。加强对议题的统筹,建立事先审核机制,提高决策的科学化水平和效率。修订完善《上海大学关于实施“三重一大”事项集体决策的有关规定》,明确“三重一大”适用范围和决策机制。

  2.针对党委领导核心作用发挥不够有力问题

  一是发挥党委把方向、管大局、做决策、抓班子、带队伍、保落实的核心作用,成立由主要领导牵头的学校深化综合改革领导小组,加强对学校综合改革工作的领导和部署。健全领导小组的工作机制,制定领导小组会议议事规则,建立工作例会制度。继续深化以管理保障体制机制改革为核心的综合改革,提高政策的精准性、科学性。系统梳理综改工作年度任务清单,明确责任,将综改推进成效列入年度考核指标,以此推动各单位的综改任务目标和年度重点工作的有机结合。拓宽沟通渠道,广泛开展调研、座谈,听取群众意见建议,推动二级单位党组织同步改革,根据学校改革任务自下而上制定改革工作方案,发挥主动性和首创精神来推进改革。二是推进学部制建设。学校召开务虚会,对学部制改革进行深入研讨。对社会科学学部和马克思主义学院的建设广泛听取校学术委员会等各方面的意见建议;经常委会研究,原则通过经管学部筹建方案,有序推进筹建工作。

  三是深化大部制改革。学校大部制改革全面实行主管制、项目制、扁平化管理,党政办公室、组织人事部、创新管理部、国际部已全面取消科室。后勤保障部已完成岗位职责梳理,初步实现资产、公寓和基础建设、两基两辅、专项大修的归口管理。调整财务处科室设置,六个科室名称变更为预算科、会计科、资金科、信息科、国有资产管理科和稽核科,进一步明确职责边界,优化工作流程。

  3.针对党管人才制度落实不到位问题

  一是加强党委对人才引进工作统一领导,原来的“三人小组”调整为人才工作领导小组,定期向常委会汇报人才工作年度计划和工作进展。二是完善非聘用制人员的录用流程,临时人员、外聘人员(含外籍)的聘任在院(系)、国际部把关的基础上统一由组织人事部审核,定期向校长办公会议汇报。三是梳理分析2015年以来的引进高层次人才情况,加大对学院引进人才的激励力度,将人才工作触角直接延伸到一线。制定《上海大学特殊人才管理办法》,完善特殊人才引进、管理、评价与考核工作,在部分学院试点的基础上向全校推进。四是加大对人才工作的意见征询和宣传力度,广泛听取师生员工对人才工作的意见;在学校党建工作会议、教代会等重要会议上通报高层次人才引进情况,二级党组织书记在院系层面做好相应的意见征询和宣传工作。

  (四)关于党建制度体系缺失,基层基础薄弱问题的整改

  1.针对党建制度缺失问题

  一是修订并下发执行《中共上海大学委员会全体会议议事规则》《中共上海大学委员会常务委员会会议议事决策规则》《上海大学校长办公会会议议事决策规则》《上海大学关于加强全面从严治党“四责协同”机制建设的实施办法》等制度规定。二是全面梳理学校党建制度,对13项10年前制定的制度文件,废止10项,修订3项,新建3项;修订《上海大学发展党员工作实施细则》,将党总支不能审批预备党员写进细则。进行制度编制培训,提高制度编制质量。三是建立制度全生命周期管理机制,及时梳理和修订学校各类文件制度,建立定期督查和专项检查的工作机制。四是加强党内法规和学校党建制度的学习教育,将党内法规及党建制度作为学校各级党委中心组学习的重要内容,纳入干部培训必修课程。

  2.针对基层党建比较薄弱问题

  一是学校党委对党建工作进行系统谋划。党委常委会定期就加强二级党组织党的建设、落实基层党建工作责任制、严格党员教育管理、提高发展党员质量等方面进行专题研究。年初召开党的建设工作会议,研究部署年度党政工作。明确学校党委领导抓好分管领域党建工作的职责,党委常委每年要到各联系院系和分管部门开展专题调研,推进党建工作。建立学校书记例会制度,定期组织二级党组织书记研讨党的建设相关工作。加强对二级党组织推进基层党建工作的指导与部署,加强二级单位班子建设,制定《中共上海大学委员会二级党组织委员会会议议事规则(试行)》《上海大学二级学部(院、系)党政联席会议议事规则(试行)》,进一步理顺党政的职责和关系,为更好建设坚强有力的领导集体夯实基础。

  二是落实基层党建工作责任制。建立党建工作闭环机制,完善二级党组织书记抓党建述职评议考核制度,学校党委与二级党组织签订党建工作责任书,推动二级党组织做到“五个到位”;修改完善基层党建工作责任制效能评估方案,完善基层党建工作责任制指标,强化过程指导和检查;全面推行党支部书记向所在单位党组织述职评议考核制度,充分发挥党的组织优势、组织功能、组织力量,把群众动员起来,向教学科研重点工作集聚,为学校改革发展稳定大局聚力。

  三是扎实推进“两学一做”常态化制度化。对某学院“进博先锋·党员行动”主题党日活动落实不力的问题,已对该学院党委书记及相关党支部书记进行严肃的批评教育,相关支部已组织开展主题党日活动。下发“两学一做”工作提示,将“持续深入学习落实习近平总书记考察上海重要讲话精神、落实中央交给上海的三项新的重大任务”作为“两学一做”常态化制度化内容持续推进,在校内宣传学校获评“进博先锋行动”优秀共产党员张敏的事迹,发挥党支部战斗堡垒作用,教育引导党员岗位建功,争做先锋。

  四是严格落实“三会一课”制度,制定《关于2019年上海大学党支部组织生活的指导意见》,探索党支部标准化建设,切实提高党支部组织生活的质量。全面推行主题党日活动,试行组织生活电子化记录,二级党组织进行月度检查,督促支部严格落实“三会一课”制度,切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。开展学生辅导员党建工作能力专题培训,加强学生党支部书记业务能力的指导,对学生党支部组织生活进行不定期检查,提高学生支部组织生活质量。从严执行领导干部双重组织生活制度,明确校党委常委联系指导师生党支部开展工作。

  五是建立党费交纳系统。针对个别支部、院系党费按季度、按年缴纳的问题,对相关学院党委书记及相关支部书记进行严肃批评教育。明确学校党委、二级党组织、党支部三级管理权限,加强党费收缴、管理与督促工作,做到按月交纳党费。

  六是创新学生党建工作方式方法。建立组织部门、学工办、研工部学生党建工作联席会议制度,定期就学生党建工作中的相关问题进行研讨交流,统筹规划学生党建工作。目前,已就严格落实学生党支部“三会一课”、提高组织生活质量、优化支部设置、加强支部书记队伍建设等进行了深入研讨。积极推进建立“党员驿站”、党员实践教育基地、推进社区党建共建合作以及加强对基层学院的调研和指导等,多举措夯实学生党建工作。

  (五)关于“两个责任”落实不到位,管党治党不严不力问题的整改

  1.针对党委的主体责任落地不实问题

  一是进一步提高对全面从严治党的认识,制订上海大学年度全面从严治党工作要点,编制上海大学党委主体责任清单、任务清单和制度清单,把“三大主体责任”落到实处。制定并严格执行《上海大学关于加强全面从严治党“四责协同”机制建设的实施办法》,明确学校党委、学校纪委、二级单位党委、职能部门以及领导干部“一岗双责”的职责分工,推动实现“四责”协调运转、同频共振。探索建立校内巡察工作机制,启动校内巡察工作。

  二是严格执行“四书四会三报告”制度,扎实做好年初、年中、年末阶段工作。校领导与分管联系单位主要领导干部按年度签订党风廉政建设责任书,明确责任范围、责任内容等,推进党风廉政建设和党内监督工作的落实,在今年召开的全面从严治党工作会议上已完成年度责任书签订;拟于年中召开责任落实推进会、年末召开责任总结评议会。

  2.针对执行中央八项规定精神不坚决问题

  一是按照中央、市委有关文件要求,修订《上海大学国内公务接待管理办法》,制定《上海大学工作用餐管理办法》,健全规范公务接待和工作用餐制度。制定公务接待作业指导书,开展专题辅导。对已发现的将教职工加班、外来联系工作等用餐列入公务接待、中央八项规定精神专项检查以及自查自纠中发现的问题进行梳理核查,根据问题的时间、情节、金额分类处置。截至目前,给予党内严重警告1人,党纪立案1人,政纪立案2人,批评教育7人。

  二是进一步加强党员干部的教育、管理和监督,在各类培训中强化党纪党规内容,提升党员领导干部的纪律意识和规矩意识。发挥二级党组织和党支部教育管理监督党员职能,将开展党员干部党风廉政教育情况纳入学校二级党组织书记年终述职考核指标,作为书记述职考核的重要内容。

  3.针对纪委的监督责任落实不到位问题

  一是进一步落实纪委监督责任,推动主动协助党委履行全面从严治党的主体责任,对学校巡视整改工作、形式主义和官僚主义专项整治进行监督检查,试点对问题比较突出的重点领域或重大项目进行专项督查,巡视整改期间开展博士研究生招生和贵重仪器使用情况专项督查。二是结合上级文件精神和学校实际,组织班子学习《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规;形成纪检学习材料向校党委抄报的工作机制,定期梳理问题线索处置和纪律审查中发现的突出问题,已向党委报送1期专报。三是形成行政处分工作流程,建立党纪政纪处分衔接工作机制,明确纪检监察、组织人事等部门的职责分工;按照《上海大学中层领导干部经济责任审计实施办法(修订)》要求,召开2019年经济责任审计联席会议,形成纪检审计部门工作联动的长效机制。审计处已向纪委办移送问题线索3条,已完成1条问题线索的处置,已对1人进行批评教育。

  (六)关于作风不实,存在形式主义和官僚主义问题的整改

  1.针对调研不深入,听取意见不够问题

  一是党委制订《关于加强和改进调查研究工作的实施意见》,推动党委调研常态化规范化。统筹协调校领导调研工作安排,校领导班子带头加强和改进调查研究工作,并注重调研成果的汇总及转化,把深入调研作为推动学校各项事业发展的动力、解决矛盾困难的助力。举行中层干部、系主任研修班、学校工作务虚会,校领导与各二级单位党政领导班子、系主任深入座谈、交流,职能部门主动对接二级单位,激发二级单位的积极性和主体意识。二级单位及时向本单位教职工传达学校及本部门发展规划、改革方案和目标任务,进一步了解一线教职工的需求和建议,明确本单位年度目标任务。增强教职工参与感,开展KPI考核专项研讨,收集意见建议51条;召开绩效拨款模型意见征询会、研讨会,征集意见27条,并完善方案。

  二是修订《上海大学教职工代表大会实施细则》,完善学校教职工代表大会议事规则,明确涉及学校事业发展的重大决策、重要情况以及与教职工切身利益密切相关的重要事项提交教代会审议和讨论。修订学校教职工代表大会提案工作办法,完善教职工意见征询和反馈机制。制定有关方案,明确将绩效工资改革总体方案提交教代会讨论。

  2.针对群众观念不强,宗旨意识不牢问题

  一是制定《上海大学党政班子联系基层和师生实施方案(试行)》,加强校领导班子成员联系学部(院、系)、师生党支部、高层次人才、党外代表人士和学生工作,听取意见,了解情况,加强沟通,增强群众观念。5月10日召开人才工作大会,谋划今后一个时期学校人才工作的重大战略、重点任务和重要举措。建立引进人才和存量人才同台竞争的激励机制,制订《上海大学“荣誉岗位引领计划”实施办法》,调动广大教师工作积极性和创造性。着力培育具有奋斗精神、创新能力、有潜力和优势争取国家级人才计划的优秀青年教师,促进青年后备人才的选拔培养。持续实施“高水平创新团队”计划,尤其是支持存量教师和青年教师队伍所在的“三特(特强、特需、特色)”学科团队。

  二是筑牢服务师生的宗旨意识。制定上海大学服务师生实事项目方案,党委每年设定督办若干项师生最关心最直接最现实的服务实事项目。开展机关职能部门“作风提升年”活动,发布《上海大学机关文明公约(试行)》,发布实施《关于开展机关服务质量评议工作的实施意见》,运行机关管理服务评价信息系统,将评价指标作为考核依据,以师生评价倒逼机关作风的改善。制订《上海大学“管理创新服务奖”评选办法》,树立学习榜样,加大正向激励。深化“最多跑一次改革”,成立由校领导牵头的专项工作小组, 2019年确保50%以上事项实现网上一窗受理、集成服务、一次办结,服务进一步提质增效。

  3.针对主动作为不够,责任担当缺失问题

  党委制定《上海大学关于进一步激励广大干部新时代担当作为的实施办法(试行)》,激励全校干部主动带领干事创业,充分调动和激发干部队伍的积极性、主动性、创造性,以制度创新树立起激励干部担当进取的鲜明导向。

  针对与某公司在合作开发中产生的问题,校领导牵头成立专项工作组,与该公司进行多次讨论交流,形成工作联络机制。目前已初步完成相关制度机制的起草,形成整改工作路径,建立工作台账,逐项落实整改措施。

  (七)关于制度规矩意识缺乏,重点领域监管缺失、问题突出问题的整改

  1.针对基建修缮违规问题突出问题

  学校进一步加强基建修缮领域和招投标领域工作的体制机制建设,形成对重点领域的有效监管。一是完善相关制度、内控机制。制定《上海大学基本建设管理办法(试行)》《上海大学修缮项目管理办法(试行)》《上海大学基本建设项目代理建设管理办法(试行)》,明确相关职能部门在基建修缮、招标采购工作中的职责,将财务监理、竣工财务决算、招标工作等重点关键环节实行归口管理,以实现项目实施过程中的制约和监督机制。针对相关项目,将通过追加审计程序,进一步检查其工程结算价格的合理性。为项目提供整体设计、规范编制等前期准备或者项目管理、监理、检测等服务的供应商不得参加该项目的投标。二是健全基建修缮、招标工作的审议和决策机制。凡涉及“三重一大”的事项,严格提交学校党委常委会或校长办公会会议审议后才可实施。设立基建修缮工作领导小组和招标工作领导小组,加强对学校基建修缮项目和招标工作的组织领导、实施管理和监督检查。三是加强廉政教育,严明纪律和规矩。开展基建修缮、招标管理等相关文件的学习,认真剖析相关招标过程中存在问题的关键点,提高相关工作人员业务知识水平,促进党员干部牢固树立法治意识、纪律意识和规矩意识,提升廉政风险防范能力。四是举一反三,对正在实施的在建项目以及修缮项目,严格执行相关规定。

  2.针对横向科研课题经费严重失管失控问题

  一是完善相关制度。完善《上海大学横向科技项目管理办法》,加强全过程管理,完善内控机制,明确各职能部门和二级单位的责任分工,明确项目负责人的主体责任。完善外协业务全过程管理审批机制,细化委托外协(外购)业务操作流程,明确了科研外协经费范围、外协依据、外协合同内容、关联责任及违规违纪处理办法、项目经费外拨审批程序。制定《上海大学科技资质管理办法》,加强对学校科技资质等无形资产的规范化管理,强化对资质的管理、使用、监管等程序责任,建立科学的工作流程。

  二是针对巡视中发现的某学院教师有关问题,该学院党委已对其进行批评教育,同时查找横向项目经费各环节管理漏洞,要求签署经费合理合规使用承诺书,并建立各类资质登记、使用与监管台账。学校对各类资质进行排摸建档和外协业务的排查,未发现类似的问题。同时,举一反三,对合同、印章、事项审批等管理环节进行完善,制订了相关制度。

  三是加强教育培训,增强制度意识、规矩意识和廉洁意识。对科研副院长、科研秘书及横向项目科研骨干进行了技术合同、法律事务、廉政风险、经费管理等方面的专题培训,切实转变重有形资产轻无形资产的思想认识,进一步增强保护资质类无形资产的自觉性。

  3.针对国有资产管理混乱问题

  一是完善学校资产处置制度,制定《上海大学资产处置各环节办理时限规则》,强化资产处置各环节的办理时限,并组织工作流程的培训,提升资产处置效率。二是纠正资产处置中的不规范行为。针对资产报废拆分的现象,向市教委报告报废的仪器设备处置的具体情况。纠正相关设备处置中的违规行为,校党委已启动对该项目的调查,已将作为零星工程支付的残值追回并全部上交财政,对相关责任人正在进一步处理中。三是全校层面即将开展资产清查工作,进一步加强学校固定资产管理,制定《上海大学基建与修缮项目中设施设备入账实施细则》,规范基建修缮项目中设施设备的入账。四是完善校园机动车停车收费工作机制,修订《上海大学校园机动车停车收费管理办法(试行)》,深入分析停车收费系统数据构成,明确免费的依据和种类,拟对停车管理系统升级改造,进一步加强校园停车收费管理。

  三、持续深入抓好整改,构建长效机制,切实巩固和扩大巡视整改成果

  (一)抓好巡视整改工作的长期推进

  学校党委把巡视整改视为学校深化综合改革、加快推进高水平大学建设的重要契机,进一步发挥党委总揽全局、协调各方的作用,把管党治党政治责任扛在肩上,压紧压实全面从严治党主体责任。对巡视整改中已取得的阶段性成果坚决巩固,防止问题反弹反复。对于需要长期坚持的整改任务持续跟踪,狠抓过程督查,狠抓落地见效。对于问题勇于正视,勇于担当,在解决问题中提高思想认识和履职能力,努力将巡视整改成果转化为推进学校工作的强大动力,全力做好巡视“后半篇文章”。

  (二)举一反三,注重长效机制建设

  把制度建设贯穿全面从严治党始终,保持政治定力,深化整改成果。落实举一反三,着眼制度缺陷和制度执行,坚持对表对标和实践检验,系统梳理和认真完善各项规章制度。对不适应新形势新任务新要求,存在制度漏洞、制度缺失、制度失效问题的,逐一加以改进、完善和优化。坚持“计划、执行、监督、改进”的质量管理维度,在工作闭环中找到问题发生的结点,不断推进系统化解决问题。解决一个问题、堵塞一批漏洞、完善一套制度,切实巩固和扩大巡视整改成果。

  (三)以巡促建,全面推进高水平大学建设

  对标新时代党的建设总要求,对表上海市委市政府的重托和人民群众的新期待,对照高水平大学的建设目标,学校党委在接下来的工作中将坚持以巡促建,将巡视整改落实到学校全面从严治党的成效上,落实到推动中央和市委重大决策部署在上海大学落地生根上,落实到学校的内涵式发展上和立德树人根本任务上,争取早日建成与具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市相匹配的一流大学。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时反映。

  联系电话:021-66134151

  电子邮箱:xszg@oa.shu.edu.cn

  通讯地址:上海市上大路99号上海大学党政办公室(信封上注明“对上海大学党委关于巡视整改落实情况的意见建议”)

  邮政编码:200444