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中共上海电机学院委员会关于巡视整改进展情况的通报
2019年6月6日 10:06

  根据市委统一部署,市委第三巡视组于2018年11月8日至2018年12月31日对上海电机学院党委进行了巡视,并于2019年3月1日反馈了巡视意见。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

  一、强化党委组织领导,压紧压实整改任务

  (一)健全组织机构,强化任务落实

  根据巡视反馈的6大类21项问题,学校党委常委会开展专题研究、强化“四责协同”机制,建立了以党委书记为组长的巡视整改工作领导小组、以纪委书记为组长的巡视整改工作督查组、以专职党委副书记为主任的巡视整改工作办公室和以分管校领导为组长的九个巡视整改工作组。巡视整改工作办公室对21项问题进行了认真梳理,将巡视反馈意见细化为37条整改任务,分别落实到9个工作组并明确了具体的牵头责任部门,要求工作组组长牵头开展深入研究,全面核实问题的基本情况、分析问题产生的具体原因、制定切实可行的整改方案。

  (二)细化工作方案,强化跟踪督办

  校党委书记先后主持召开巡视整改工作领导小组扩大会、巡视整改工作领导小组组长会、专题党委常委会,对各工作组上报的整改方案和整改报告进行逐条审议,明确工作要求、部署工作开展,要求全校上下特别是责任部门切实提高政治站位,牢记时间节点、持续完善工作方案,高标准、高效率、高质量地完成巡视整改任务。巡视整改工作办公室与各工作组加强对接,就相关问题多次组织集体研判;巡视督查组全程跟踪整改进程,督促整改工作按照规定的时间节点和任务要求认真推进。

  (三)明确整改要求,强化措施落地

  在加强工作部署和认真整改的基础上,学校党委领导班子召开了巡视整改专题民主生活会,就巡视反馈的问题进行总结归纳,对问题产生的原因进行深入剖析,对全盘接收、全面整改的工作要求进行切实明确。9个巡视整改工作组坚决按照学校党委的工作部署,认真对照整改方案明确的任务要求,区分不同情况分别采取批评教育、责令检查、清退钱物、党纪立案,以及建立完善相关文件和规章制度等方式进行整改,保证了巡视整改要求和整改方案的全面落实,达到了对巡视反馈问题条条有回应、件件有落实的工作要求。

  针对巡视反馈的6大类21项问题和37条整改任务,全校共形成109条整改措施,目前已基本完成97条。截至目前,给予党纪立案2人,诫勉谈话4人,批评教育34人。全校共退出钱款128.1万元、实物63件(套),完善制度45项,其中修订7项、新建38项。收到巡视组移交信访件16件,目前已办结11件,其余正在按程序办理。

  二、对照巡视反馈意见,落细落地整改措施

  (一)关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神重形式、轻实效的整改

  1.针对班子自身学习抓得不实,学用结合有差距的问题

  (1)关于学习贯彻中央文件精神的意识不强,结合思想和工作实际不够紧密的整改:一是在巡视期间即知即改,制定了学校党委《贯彻落实<中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则>的实施细则》。二是整改期间,党委中心组组织了《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》的专题研讨。三是围绕习近平总书记考察上海的重要讲话、全国教育大会重要讲话精神等,学校在2018年11月后组织了8次党委中心组学习,其中有7次安排了集体研讨。四是学校党委今后将持续推动成员学用结合研究解决实际问题,紧紧围绕“学习贯彻十九大精神、全面领会习近平新时代中国特色社会主义思想”主线,突出将全面领会习近平新时代中国特色社会主义思想不断引向深入。

  (2)关于学用结合有差距,用以推动学校发展不够深入的整改:一是对党委全委会、党委常委会、书记办公会、校长办公会的《议事规则》进行修订完善,并新建了《上海电机学院贯彻落实党委领导下的校长负责制的实施意见》,进一步明确了各级会议研究决策的程序和议题征集的范围,强化了议题审核流程,一方面切实降低校级会议的频次和议题数量,另一方面推动各级干部切实增强规矩意识和担当精神,把职责范围内的工作坚决解决在基层一线和部门条线范围之内。二是目前学校已基本完成了个别二级学院合并与拆分的收尾工作,今后将进一步加强类似问题的研究预判,保持牵头校领导和工作团队的相对稳定性,减少因信息不对称、工作不连续等因素引发的相关问题。三是成立“分类管理评价推进工作小组”,将分类评价指标作为年度重点工作分解和落实到职能部门并加强年终的考核评估,促进学校办学水平和综合实力的不断提高。

  针对事关学校长远建设发展的重大事项,学校进一步加大了投入。在2019年的财务预算中安排了314万元资金,专项用于闵行校区维修改造和无线网络设备更新。目前学校正在结合市级大学科技园筹建等工作,对闵行校区的功能布局进行优化和加强建设。认真分析部分教师个人发展信心不足、教师离职人数较多等问题的原因,通过设立高层次人才服务专项经费、成立人才办公室等措施,有针对性地做好高层次人才的引进和服务工作;积极落实教学能力提升计划、与临港集团开展相关合作等,加强青年教师培养。召开全校师资工作会议,就学校“12345”教师培养工程、教师职称和聘期考核、二级学院教师编制和绩效、人才引进等进行部署,今后将持续凸显“人才强校”战略,把高水平师资队伍建设作为学校发展的核心工作,坚持党管人才原则,努力营造人尽其才、人才辈出的良好环境,提升全校教师队伍的总体素质及对学校和个人的发展信心。

  2.针对指导监督不力,下级学习有落差的问题

  (1)关于指导监督不到位的整改:一是组织全校各基层党支部认真开展习近平总书记在北京大学师生座谈会、纪念马克思诞辰200周年大会、全国教育大会上重要讲话精神的专题学习。二是进一步充实组织工作的队伍力量,建立每月初通过校园网公开发布主题党日内容提示的工作机制。今后将以年初发布《组织工作要点》为基础,及时结合中央和市委最新的会议及文件精神,定期加强基层党组织学习工作的提示、指导和监督检查。

  (2)关于学习效果未体现的整改:一是制定出台《教师理论学习指导计划》,推动各级党组织和干部师生切实在“学深、弄懂、悟透”上下苦功夫。二是充分发挥党委和中心组和下一级中心组、“学习强国”APP、学校党校等的平台作用,积极创新学习的方式方法,加强学习的过程指导与学习效果的检查考核。

  (3)关于基层组织生活案例评选活动“变味”的整改:一是责成职能部门负责人在巡视整改专题民主生活会上进行深刻检查,对相关二级党组织负责人进行严肃的批评教育。二是进一步完善学校党费、党建活动经费等的年度预算使用(报备)办法,以学校党校为平台,面向党务工作队伍开展党的经费使用和管理的专题培训,今后将作为常规培训项目每年开展,切实保障党的经费使用和管理的规范性。

  (二)关于党委落实意识形态工作责任制不够,立德树人、师德师风抓而不严的整改

  1.针对意识形态工作流于表面的问题

  一是全面落实全国高校思想政治工作会议、全国和上海市教育大会等的精神,制定出台学校《关于加强三全育人工作的若干意见》,组织召开学校“三全育人”大会,加强育人工作的动员、组织和部署,积极构建“三圈三全十育人”的大思政工作格局。二是建立大学生思想政治状况动态调研机制,定期开展信息收集和分析研判,增强意识形态工作的前瞻性和针对性。三是建立马克思主义学院教师联系二级学院制度,加强与二级党组织、辅导员、班主任等的沟通交流,提升意识形态工作的针对性和实效性。四是积极发挥老干部党总支、关心下一代工作委员会在意识形态引导上的优势,以及退伍返校同学、学生干部等的朋辈教育作用,丰富学生思想政治工作的抓手。

  2.针对师德师风、学风建设虚而不实的问题

  (1)关于对师德师风新要求宣传教育不够的整改:深入开展“四有好教师”“教师红七条”专题宣传教育,强化学校“师德好教师奖”和“优秀管理服务奖”等的评选,凸显课堂测评评价、年度考评中的师德师风要求,推动教师队伍不断强化荣誉意识和底线意识,持续提升育德能力。

  (2)关于师德师风问题频现的整改:一是成立教师工作委员会,同时健全党委教师工作部的职能设置及运行机制,更好地开展贯彻落实师德师风建设长效机制的专项检查并统筹做好教师队伍的服务和思想政治工作。二是对相关二级学院时任党政负责人进行严肃的批评教育。三是完善校、院、系三级教学质量监控和管理体系,加强日常教学的过程管理和质量检查。四是制定修订文件规章,进一步完善教师荣誉激励体系和师德失范行为受理处理机制,在部门考核、职称评审、评奖评优等工作中严格执行师德失范的“一票否决制”。

  (3)关于学风建设缺乏有效推进措施的整改:一是通过完善文件规章,强化教师课堂管理和课外答疑辅导、辅导员和班主任思想政治工作的精准化效度,健全严格考勤、严惩作弊、加强学业警示等系列措施,引导和督促学生端正学习态度。二是通过召开学风建设大会、完善学风建设总结表彰等激励措施,巩固“小海鸥”等学生互帮互助的学习平台等,营造良好的校风学风。三是强化和完善相关的帮扶、指导体系,积极实施对接大企业计划、促进临港地区就业计划、对接“星级”企业计划、教师支持就业计划、提高毕业率计划、提升考研率计划、出国留学计划等“七色花就业计划”,大力发挥就业工作对学风建设的促进作用。

  3.针对对马克思主义学院建设重视不够的问题

  (1)关于资金落实不及时的整改:一是认真检讨原因,今后将严格按照教育部规定标准,及时足额保障专项经费预算。二是在优先保障马克思主义重点学科、思政理论课程建设专项经费及时到位的基础上,加强财务工作的监督与指导,提高专项经费预算的使用效益。

  (2)关于发挥马院思政主阵地作用不充分的整改:一是学校已于2018年把“马克思主义中国化”列为校内重点培育学科,今后将在资源配置和建设优先度上给予倾斜。二是面向全国积极引进优秀学科带头人,提升马克思主义学科的学术能级。三是面向马克思主义学院教师开展专门的科研训练辅导,积极选送马克思主义学院教师参加浦东干部学院“中浦讲坛”、市委党校青年骨干哲社班培训等,大力提升教师特别是中青年骨干教师的科研水平。四是支持马克思主义学院教师积极开展教学改革,大力提升思政课程的吸引力和育人效果。五是持续完善马克思主义学院教师联系二级学院、马克思主义学院与其他二级学院合作共建等工作机制,大力推动马克思主义学院融入和参与其他二级学院的课程思政建设。六是学校于3月21日专题召开“贯彻落实习近平总书记在学校思政课教师座谈会上重要讲话精神的学习交流会”,上海高校首家“马克思书房”也于同日揭牌,今后将多方发力,积极深化“千万师生同上一堂课”工作,建立马克思主义学习小组,定期举办马克思主义经典著作导读,举办“红色经典阅读”等,充分发挥马克思主义学院的思政建设主阵地作用。

  (三)关于全面从严治党监督责任落实不力,追责问责不到位的整改

  1.针对监督责任落实不到位的问题

  (1)关于监督检查存在形式主义的整改:认真反思主动发现问题的意识和能力不强、存在应发现未发现问题的原因,进一步强化纪检队伍的学习培训和纪监审联席会议的平台作用,对重点领域、关键岗位的管理人员和二级学院教师,定期研判,定期开展专项检查和纪律教育,正确运用监督执纪“四种形态”,加大防控和问责力度。

  (2)关于对问题线索处置敷衍塞责的整改:一是学校纪委每年接受上级纪检监察组织对问题线索处置的检查和指导,从2018年初已开始有针对性地通过规范和完善调查文本、严格执行内部集体研判制度、建立与职能部门的合署研判机制等,不断丰富监督执纪的工作手段。二是深入调研,将于2019年年内制定出台《中共上海电机学院纪律检查委员会监督执纪工作规程(试行)》,进一步规范纪检部门的问题线索处置流程。

  (3)关于信访调查核实不全面、不深入的整改:一是结合审计报告和巡视反馈意见,对暴露出来的某企业违反财经纪律问题进行认真核查,即知即改,建立健全了该企业的内部财务管理制度,加强了国有资产的监管。二是进一步加强纪检监察队伍的教育培训,促使他们持续增强业务水平、强化使命担当,不断提升调查核实与依法依规处理信访问题的能力水平。

  2.针对执纪问责不敢碰硬的问题

  一是认真吸取相关应立案未立案,以退赔、组织处理替代党纪处分的教训,举一反三,加强学习,遇到疑惑问题时主动与上级纪检监督部门对接,积极寻求帮助指导,持续提升纪检部门执纪监督的业务能力。二是建立廉情抄告机制,督促纪委定期向学校党委汇报全校范围内的党风廉政建设情况、分管校领导定期向党政主要领导汇报条线内的党风廉政建设情况、二级部门负责人定期向分管校领导汇报工作领域内的党风廉政建设情况,切实落实党风廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”。

  (四)关于上一轮巡视整改落实不够彻底的整改

  1.针对整改不到位的问题

  一是在接受批评教育和认真反思的基础上,相关教师已将在横向科研经费中套取的交通费、通讯费全额退回;根据《关于抓紧落实赋予科研机构和人员更大自主权工作的通知》(沪科合[2019]1号)精神,学校正在对校内科研经费管理的相关文件进行修改调整,将进一步明确科研机构和科研人员的权利义务。

  二是对二级单位2013-2015年的创收收入使用情况进行全面梳理,按照中央八项规定精神和《中共中央 国务院关于印发党政机关厉行节约反对浪费条例的通知》《党政机关国内公务接待管理规定》等实施细则,在2016年自查自纠工作的基础上继续开展了整改退费。

  三是组织力量对2013-2015年“校领导条线机动费”的全部使用情况进行了分门别类的全面梳理。校领导机动费预算科目已于2017年取消,学校党委常委会在本次整改中结合《2018年度行政事业单位内部控制报告》的编报等工作进行了专题讨论,要求领导班子全体成员切实引以为戒,推动财务和审计等部门持续强化“边检”职能,不断完善内控工作体系。

  四是相关公司在上一轮整改的基础上继续开展了违规经费的退费工作。

  2.针对边改边犯的问题

  一是相关教师已退回套取的横向科研项目资金35万元,学校纪委正在进一步处理中。二是根据沪科合[2019]1号文精神,学校正在修改完善科研经费管理办法的相关文件,以推动全校科研机构和科研人员进一步明确权利义务,依法合规使用科研经费。三是是在全校范围内加大宣传教育力度,进一步增强科研管理部门和财务部门在项目管理和资金使用上的督查和“边检”职能,严防类似事件再次发生。

  3.针对督查不力,导致下属单位整改走样的问题

  一是相关校领导在领导班子巡视整改专题民主生活会上做出深刻检查。二是将加强对相关单位的专项审计,促进其财务运行工作的进一步规范。三是制定《校级议事决策性会议督察督办工作实施办法》,将切实加强学校决策的督查督办工作。

  (五)关于违规或违反中央八项规定精神等情况依然存在的整改

  1.针对因公出访违反有关规定的问题

  一是相关校领导在领导班子巡视整改专题民主生活会上就相关问题做出深刻检查。二是出访的相关团组退回了公杂费、伙食费等。三是对学校《因公出国(境)管理办法》进行修订完善,今后将进一步加强工作培训和提升,增强职能部门合理制定出访行程的工作能力和团长严格把关出访行程的工作意识,严防类似问题再次发生。

  2.针对违规用公款春节聚餐及发放礼品的问题

  (1)关于用工会经费违规发放实物的整改:一是领取实物的所有中层干部全部退还了领取的实物或按实物原价进行了退费。二是组织工会工作人员认真学习《中华全国总工会办公厅关于加强基层工会经费收支管理的通知》《上海总工会关于印发<上海基层工会经费收支管理实施办法>的通知》等文件精神,进一步加强工会经费管理和使用的教育培训。

  (2)关于校工会以送清凉为由向有关校领导发放实物的整改:一是在巡视期间即知即改,退回了工会发放的实物,并在领导班子巡视整改专题民主生活会上就此问题做了深刻检查。二是学校今后将认真学习贯彻上级文件精神,进一步规范工会经费的管理和使用工作,避免类似问题再次发生。

  (3)关于校属企业某公司违规用公款春节聚餐的整改:一是参与聚餐的相关人员全额退回了发生的费用。二是对组织聚餐的相关责任人正在处理中。

  3.针对违规变相发放津补贴的问题

  一是相关人员全额退回了领取的费用。二是对时任工会常务副主席进行诫勉谈话,并责成工会全体工作人员引以为戒,加强相关规定的学习教育,杜绝类似事件再次发生。三是相关校领导在巡视期间即知即改,全额退回了工会发放的先进个人奖励费1000元,并在领导班子巡视整改专题民主生活会上做了深刻检查。四是在《上海总工会关于印发<上海基层工会经费收支管理实施办法>的通知》出台后,学校已取消发放工会工作先进个人奖励费的做法。

  4.针对无偿出租校产,造成国资流失的问题

  一是及时收回了无偿出租的临港校区后勤楼。二是启动“大后勤”改革,撤销后勤处并建立了后勤保障中心和直属党支部,今后将结合机构的改革优化等工作,对学校房屋的规划、权属、配置、使用、维修等进一步加强归口管理。

  5.针对工程资产招投标管理不到位,违规现象时有发生的问题

  一是将招投标办公室从资产与实验室管理处(招投标办公室)分离,独立设置为二级机构,同时调整了招投标办公室、采购及招投标领导小组的分管校领导,以更好地加强内控建设,夯实管理责任。二是督促资产经营公司认真研究,通过制定《校属企业招投标管理办法》加强校属企业的招投标管理。三是进一步完善招投标项目的报销签字审核流程,避免“应招未招”现象的再次发生。

  6.针对学校部分费用无依据由下属企业承担的问题

  一是将下属企业中事业编制职工的薪酬发放工作全部收归学校,由学校参照党政管理部门标准发放,企业不再另行发放薪酬。二是学校正在研究制订激励办法,将根据校属企业年度上缴利润的情况,为企业中事业编制职工确定相应的绩效奖励额度并统一发放。三是学校已将校属企业为学校小车班承担的汽油费全额退还给企业,今后将严格执行相关规定,避免类似情况再次发生。

  (六)关于选人用人政策执行不到位,监督管理未从严从实的整改

  1.针对执行干部选拔任用不够规范的问题

  一是加强《党政领导干部选拔任用工作条例》及相关政策的教育培训,进一步规范和完善民主推荐各环节的具体要求,对于上会材料和考察材料做到全面、如实、原样反映全部推荐情况。二是按照求真、细致、严谨的要求,认真总结、反思、优化对拟任人员的考察工作,增强对于工作中出现的个别突出情况研判的敏感性,提升具体问题具体分析的意识和能力。三是制定规范性的“干部任职发文样张”,避免发文不规范的情况再次出现。四是修订完善学校《中层干部选拔任用工作全程纪实暂行办法》,做到考察访谈记录一人一册,全面、真实、完整地反映出被访谈干部的特点。制作公示内容样张,明确公示标准模板。

  2.针对干部人事档案工作不够严谨细致的问题

  学校通过调查取证等方式,补充了相关材料,进行了组织认定,确保干部相关重要信息的认定工作程序严谨、结果准确。认真落实中共中央办公厅印发的《干部人事档案工作条例》中的相关规定,配齐配强专职干部人事档案管理员,加强干部人事档案管理工作。

  3.针对干部岗位设置、使用不够合理的问题

  学校对干部设置与聘任的情况进行了全面梳理,今后将严格按照机构等级设置要求进行中层干部的岗位管理。对具有专业技术职务的中层干部,因工作需要调整或聘任到管理岗位的按照双肩挑相应要求进行管理。

  4.针对领导干部因私出国(境)管理不严的问题

  加强领导干部因私出国(境)审批方面的宣传教育,增强中层干部因私出国(境)的纪律和规矩意识。修订并完善学校《领导干部因私出国(境)证件管理办法》,进一步规范因私出国(境)的日常管理,完善证照领用、归还登记流程和台账记录的管理要求。

  5.针对领导干部企业和社团兼职管理和清理工作不够到位的问题

  认真梳理了相关校领导和中层干部的企业兼职和社团兼职情况,超额兼职的相关领导已完成清理工作。对兼职干部在企业兼职期间的履职情况、取酬、职务消费等事项,学校进行了专项检查。印发《中层干部兼职管理办法(试行)》,明确中层干部兼职必须履行审批程序,未经批准不得兼职。

  三、着力巡视成果运用,深化全面从严治党

  (一)持续强化“三大主体责任”的工作落实

  要强化党委的领导核心作用,深化“三大主体责任”年初同部署、年中同推进、年末同考核的“三同机制”,进一步健全完善责任分解机制和层层传导落实机制,切实把党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”的横向协同协作与纵向压力传导结合起来,做到权责分明、分工明确、层次清晰。落实纪检监察、审计等部门的监督责任,完善执纪审查的工作流程,加强纪检审工作人员的业务培训,聚焦重点部门、重要领域和关键岗位,加强各级组织和党员干部“一岗双责”落实情况的监督检查和执纪问责。

  (二)不断增强“立德树人”根本任务的能力水平

  要深入学习贯彻全国高校思想政治工作会议、全国和上海市教育大会、学校思政课教师座谈会等精神,突出抓好习近平新时代中国特色社会主义思想“三进”这个首要政治任务,建立健全并大力落实集体领导、分工明确、执行有力的意识形态工作责任制,牢牢把握意识形态工作的领导权和主导权。坚持“以学生为中心”,在资源配置、政策导向上体现人才培养的核心地位,把思政工作融入思想道德、文化知识教育和社会实践教育各环节,不断创新大学生思政工作方法、提升思政工作质量,积极构建德智体美劳全面培养的教育体系。强化师德师风建设,促使思想政治理论课与经常性大学生思想政治教育工作的有效对接,积极凝聚师生思想共识,着力构建“三圈三全十育人”的大思政工作格局。

  (三)扎实做好巡视及整改的成果运用

  要立足“十三五”、放眼“十四五”,坚持“一流规划、一流建设、一流管理、一流服务”的工作理念,全面贯彻《中国共产党重大事项请示报告条例》要求,认真落实党委领导下的校长负责制,不断完善党委统一领导、党政分工合作、各方协调运行的工作机制。深化规章制度的梳理和废改立工作,促进规划、设计与使用的有效分离,提高财务工作的绩效管理水平,增强财务部门的“边检”职能,切实强化内控体系建设。面向全体处级干部认真组织召开巡视整改专题民主生活会,面向广大党员和教师积极加强巡视整改成果的通报解读和教育发动;积极学习和借鉴巡视组的工作方法,不断推动校内巡查和自查自纠,切实强化红线意识和底线思维,把巡视整改的工作成果转化为促进学校提升党建水平、转变工作作风、提升工作能力、完善现代大学制度的催化剂。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时反映。

  联系电话:021-38223321

  电子邮箱:dangban@sdju.edu.cn

  通讯地址:上海市浦东新区水华路300号上海电机学院党政办公室(信封上注明“对上海电机学院党委关于巡视整改落实情况的意见建议”)

  邮政编码:201306