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中共上海电力大学委员会关于巡视整改进展情况的通报
2019年6月6日 10:07

  根据市委统一部署,市委第三巡视组于2018年11月8日至2018年12月31日对上海电力大学党委进行了巡视,并于2019年3月1日反馈了巡视意见。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

  一、提高政治站位,切实履行巡视整改主体责任

  (一)强化政治意识,自觉对标看齐

  学校党委把巡视整改作为重大政治任务,作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动,切实提高政治站位、强化责任担当。通过党委常委会、中层干部会、二级党组织专题会,逐级传达学习巡视反馈意见,不断增强各级党组织和党员干部的对标对表意识,从思想上查找根源,从行动上查找差距,切实担负起政治责任,把思想和行动统一到巡视反馈意见的精神和要求上来,强化对巡视整改工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

  (二)强化组织领导,夯实整改责任

  学校党委成立巡视整改落实工作领导小组,由党委书记和校长担任双组长,党政班子其他成员担任成员,领导小组下设巡视整改工作办公室;设立巡视整改督查小组,由纪委书记担任组长,纪委副书记、纪委委员担任成员。以全面从严治党“四责协同”机制推进巡视整改落实。党委履行巡视整改主体责任,纪委履行监督执纪问责职责,党委书记作为“第一责任人”抓好巡视整改组织落实,分管校领导按照整改任务分工“牵头主抓”,协调运转、同频共振、同向发力。

  构建巡视整改“条块结合双主体、上下联动一体抓”的工作格局。按工作条线推进巡视整改,校领导逐项“对账”领任务,职能部门从工作条线逐项形成初步整改方案,做到责任清、任务明、方案实。召开二级学院巡视整改工作部署动员会,落实二级学院党委(党总支)巡视整改主体责任,确保整改落实到位。将巡视反馈的7个方面的20个问题以及移交的5个具体问题,细化分解为64个子项,组建了7个专项工作组。形成问题清单、任务清单、责任清单,逐项明确整改落实责任主体,明确整改内容、整改目标和整改时限,确保巡视反馈问题整改零遗漏、全覆盖。

  扎实推进巡视整改落实。巡视整改领导小组每周一召开例会跟进整改进展情况,对整改方案逐条逐项审议,对“疑难杂症”深入研究、统筹推进;巡视整改督查小组对巡视整改重要工作落实情况开展督查;巡视整改工作办公室对职能部门、二级学院巡视整改任务推进情况及时跟进,贯彻整改要求,掌握整改进度,检查整改成效。

  (三)强化标本兼治,构建长效机制

  学校党委坚持对症用药、举一反三、建章立制,高标准、严要求推进整改工作。聚焦巡视反馈问题,对账销号,对短期内能解决的问题,立行立改,尽快见效;对短期内难以解决的问题,挂图作战,分步推进解决。坚持源头治理、深入剖析,既要集中解决巡视发现的突出问题,又要聚焦改革发展的难点问题,还要着力解决深层次问题,建立可操作、可持续的长效机制,持续深入开展制度的“废、改、立”。推进巡视成果转化,努力做到“解决一个问题、堵塞一系列漏洞、完善一批制度”,构建学校运行“大闭环”的工作格局。

  截至目前,整改项目64项已完成63项,2019年内完成整改。针对巡视反馈问题,落实从严执纪要求,立案审查1人,移送纪检监察机关2人,组织处理27人,包括诫勉谈话6人、调整职务4人、批评教育21人、退出违规款物36.36万元。新建制度37项、修订完善制度20项,拟新建或拟修订完善的制度16项。巡视组移交的17封信访件,已办结14件。

  二、坚持问题导向,全力推进巡视整改逐项落实

  (一)关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入扎实方面的整改

  1.针对组织学习停留于一般化的问题

  一是抓好校院二级中心组学习。制订《2019年理论学习中心组学习计划》,全年14次学习中,共安排6次研讨、2次集体调研,加强学习研讨。召开党委务虚会,围绕学校发展的一些重大问题进行研讨;中心组学习研讨习近平总书记在学校思想政治理论教师座谈会上的重要讲话精神、上海市教育大会精神和《中共中央关于加强党的政治建设的意见》;二级学院也每月开展中心组专题学习。 二是抓好理论学习常态化。下发学习资料、播放学习课件,党员师生注册“学习强国”做到全覆盖。加强日常政治理论学习,调整了校十九大精神宣讲团成员,指导二级党组织梳理整改网站党建板块内容。组织理论考试,加强理论学习成效的检查自查。

  2.针对结合学校特点和实际研究部署针对性不强、措施不具体的问题

  一是强化上级精神的学习贯彻。通过常委会及时传达学习,本学期在党委常委会上已传达上级会议精神10次。重新制订《党委常委会议事规则》,加强公文发文的把关审核,夯实实务工作基础。

  二是强化理论指导实践推动发展。开学初组织党委务虚会,深化认识、凝聚共识,将贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神与学校特点和实际相结合,谋划新一年的工作;召开全体中层干部会、全面从严治党工作会议、意识形态工作会议、基层党建工作会议等,及时传达学习上级精神,推出系列举措,抓好贯彻落实。学习贯彻习近平总书记在中央政治局第九次集体学习时关于推动我国新一代人工智能健康发展的讲话精神,对接临港人工智能产业发展机遇,与临港集团共建“人工智能学院”。对接创新型国家建设和上海科创中心建设等重大战略需求,加快推进上海电力大学能源电力科创中心建设。

  (二)关于贯彻落实全国高校思想政治工作会议和教育大会精神重形式轻效果,意识形态工作比较薄弱方面的整改

  1.针对传达学习走过场的问题

  一是提升传达学习的时效性。及时通过官网、官微、校园电视等主流校园媒体推送上海市教育大会精神、师生学习习总书记重要讲话精神的感悟等;党委中心组集中学习研讨习近平总书记在学校思想政治理论教师座谈会上的重要讲话精神、上海市教育大会精神和《中共中央关于加强党的政治建设的意见》;及时组织专题报告学习全国“两会”精神。

  二是提升传达学习的实效性。各二级学院党组织开展自查,有关党支部补学全国教育大会和全国高校思政工作会议精神。贯彻全国高校思政工作会议和全国教育大会精神,培育思政育人典型案例,开展师德师风系列报道,召开学校思政工作专题会议,还将印发“千人千言话育人——学习全国教育大会感悟”手册等。

  2.针对校党委对课程思政工作重视不够的问题

  一是加强课程思政顶层设计。制订《“课程思政”教育教学改革工作方案》,加快构建“以思政课程为核心、以中国系列课程与综合素养课程为主干、以专业课程思政建设为支撑”的三位一体的思想政治教育课程体系;紧密结合学校能源电力人才培养目标与特色,持续加大“能源中国”与“丝路之光”两门校级课程思政试点课程建设,本学期两门课程已供全校学生选修,其中“能源中国”在线课程本学期已有8000余人点击学习。

  二是合力推进课程思政建设。充分发挥二级学院主观能动性,制订课程思政工作推进文件10余项,从教师培训、课程建设、教学方法改革等全方位落实课程思政改革,将课程思政建设情况列入二级学院2019年度考核目标任务书。加强统筹配合,教务处开展《新时代背景下的教育教学改革与人才培养方略》专题报告学习3次,在课程思政改革理念与路径等方面加强指导;组织开展校级课程思政示范课、优秀教学设计案例评选,建设课程思政优质微视频资源库。

  三是加快提升教师队伍思政能力。职能部门和二级学院协同开展教师育德能力提升活动,组织思政指导员队伍开展有针对性的指导活动,举办“课程思政”专题系列讲座,开展课程思政的教学改革论坛、专题研讨会、经验分享交流会等。

  3.针对师德师风和学风问题比较突出问题

  进一步加强师德师风建设。完善教育体系,持续开展师德师风专项培训、教师政治理论学习、教师思想政治教育等活动;完善考评机制,修订《教师师德公约》、制订《教师师德失范处理办法》等,加强教学质量监控与反馈机制,健全二级学院教学质量保障体系建设,通过随堂听课、学生座谈、师德评议等,确保课堂教学活动质量,加大教学质量在考核、评优等方面的权重;完善监督体系,与全校教职工签订《师德师风承诺书》,明确校、院两级学术诚信建设责任,严肃查处学术不端问题,建立师德师风月报和急事急报制度,及时纠正不良倾向和问题。

  进一步加强学风建设。加强制度建设,从课程考核改革、辅导员管理等方面制订或修订相关制度,使学风建设制度化、常态化;加强队伍建设,提高学工队伍的教育管理能力、教师的教育教学能力和课堂把控能力;加强教育引导,开展考试违纪案例教育、考试违纪情况通报等;落实学业帮扶,针对重点学生开展“一人一友,一人一师”个性化学业帮扶;加强协同育人,学工例会增加保卫处近期周边案件通报环节,畅通信息、加强联动、及时教育预防。

  4.针对落实意识形态工作责任制主动性自觉性欠缺的问题

  一是推进责任落实。党委常委会将意识形态工作作为研究讨论的重要内容,定期听取意识形态工作汇报,审议通过《2019年意识形态工作要点》等重要文件,听取网络舆情等专题汇报。二级党组织按照学校意识形态工作要求,制订意识形态文件,并经二级党委(党总支)会议讨论审议通过。召开2019年意识形态工作会议,签订《意识形态工作责任书》,已在不同层面召开3次意识形态工作专题会,层层压实意识形态工作责任。加强文件传阅拟批和流转工作,规范阅文程序,明确阅文要求。

  二是完善制度建设。制订《重大决策网络舆情风险评估办法(试行)》《网络意识形态工作责任制实施细则》,修订《网络舆情应急处置预案》等。

  三是筑牢守稳阵地。通过制订、修订《图书馆纸质图书采购内部管理规范》《图书馆数字资源引进工作规范》等,加强图书采购、借阅和报刊出版管理;成立融媒体中心,制作网络舆情月报,建立与地方公安文保单位定期联络沟通机制,做好辅导员“三进”工作,完善信息化建设和技防措施,加强网络阵地管理;加强对大学生社团等其他宣传阵地的管理。本学期分别开展了教师和学生思想政治现状调研。

  四是加强马院建设。科学规划马学科建设,制订思政课教师三年师资建设规划,从人才引进、学科分布、教师培养等方面全面推进马克思主义学院建设。持续增加马院编制,持续加大马院专业理论教师、学科带头人等人才招聘、引进力度,制定高层次人才个性化待遇和协议。现已引进教授1名,2019年计划引进专业理论课教师3-5人。2019年高级专业技术职务评聘时将思政系列单列,单独设置岗位名额。逐年增加马学科建设专项人员经费,2019年提高50%,2020-2021年每年提高20%—30%,指导马院优化二级绩效分配方案。

  (三)关于忧患意识和担当作为精神不足,上一轮巡视整改留有尾巴方面的整改

  1.针对存在“小进即安”思想,缺乏一抓到底韧劲问题

  一是强化顶层设计。启动高水平应用型大学建设,多次召开专题会研究论证建设方案,已通过市教委组织的专家评审,目前正推进部署落实。贯彻落实校第四次党代会精神,深化人才培养模式改革,构建应用型人才培养体系,实施“支撑国际先进电力产业发展的专业群”建设。提升学校服务创新型国家建设的能级,学校与国网上海市电力公司、上海电力股份有限公司签订全面战略合作框架协议,加快推进部市共建,能源电力科创中心建设、博士学位点建设,“一带一路”电力能源桥头堡建设等。

  二是强化协同攻坚。围绕一校两区定位及资源优化配置,党政主要领导组织有关职能部门召开了多次协调会,通过党委常委会、校长办公会多次深入研究,着眼解决眼前困难,结合临港校区三期规划,进一步明确了两校区办学功能定位,经过全面整合杨浦校区教学、实验室及办公用房资源,进一步解决杨浦各学院发展资源不足的遗留问题,逐步完善资源的优化配置。

  2.针对巡视整改落实不够到位的问题

  一是对杨浦校区周边房产低价出租问题,采取以下措施:其一,对拒绝补缴租金校外企业,学校不予续租、收回房屋、通过司法诉讼追缴。其二,督办已签署分期补缴协议的企业严格按照协议完成租金补缴工作,至2021年将全部完成补缴。其三,完成对2016年以后房屋租金收缴工作的检查。其四,修订我校房屋出租出借工作的流程和规范。

  二是对举报一名干部违规兼职信访件未跟进督促问题,在巡视期间已排查相关信访件办结材料,已完成相关公司董事长法人变更事宜。建立产业下属企业重要管理人员变动向纪委报备制度。

  三是校纪委重新对相关问题线索开展初核,进行责任认定,责成有关人员退赔款项,对有关人员开展诫勉谈话。

  (四)关于党委履行主体责任不够严格,纪委“三转”后聚焦主责主业不够到位方面的整改

  1.针对落实主体责任有偏差的问题

  一是进一步推进全面从严治党“四责协同”机制建设。在2019年全面从严治党工作会议上党政班子成员签署党风廉政承诺书、党委书记、校长与班子成员签订党风廉政责任书,班子成员按分管条线与相关职能部门签订党风廉政责任书,严格执行“四书四会三报告”制度,进一步强化班子成员“一岗双责”意识;召开领导班子巡视整改专题民主生活会,领导班子成员对照巡视反馈意见,主动认领问题,特别就未充分履行好“一岗双责”深刻反思剖析,认真开展批评与自我批评。

  二是全面担负起管党治党主体责任。分别召开“三大主体责任”专题会,强化组织部署,结合学校和二级学院工作实际,制订责任清单、任务清单和制度清单,确保职责明晰;加强对基层党委(党总支)落实“三大主体责任”情况的督查督导,确定年度督查督导工作重点,定期、不定期开展专项督查。

  三是充分发挥二级党组织政治核心作用。加强政治建设,按照新时代党的建设总要求,明确坚持把强化政治建设作为战略重心、坚持把补齐短板作为着力重点、坚持把健全制度作为主攻方向的工作思路,全面落实巡视整改任务。实施基层党建质量提升工程,破解二级党建“中梗阻”现象;坚持组织建设,抓好“关键队伍”,对二级党组织书记队伍进行适当调整,进一步健全基层党组织书记述职评议考核机制。加强体制机制建设,成立党建服务中心(党建督查室),夯实基层党建工作;制订《学院党组织会议议事规则》《学院党政联席会议议事规则》《二级党组织基层党建工作档案管理办法(试行)》,规范基础工作管理。

  2.针对纪委“三转”落实不到位的问题

  一是聚焦监督执纪主责主业。将纪委书记除纪检监察工作以外的其他分管工作全部作了调整。纪委对巡视反馈的相关信访和问题线索处置工作的不规范进行了逐件整改。

  二是明确党员执纪审查工作归口纪委,严肃监督执纪工作程序。加强对二级党组织和相关部门纪律意识和执纪工作业务的培训,已开展执纪审查工作专题培训。

  3.针对失职失察情况问责不力的问题

  人才引进的某教师学历职称造假问题,重新就信访举报相关问题线索进行初步核实,并在此基础上对有关责任人进行问责。

  (五)关于选人用人不够规范,监督管理不够严实方面的整改

  1.针对执行干部选拔任用政策规定不够规范的问题

  一是严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规范工作流程和操作细节。二是组织部门按照“凡提四必”的要求,认真细致地开展好考察工作。把好审核内容关、审核程序关、审核问题处理关等,确保考察材料的完整性。三是进一步提升试用期满干部考核的民主性、准确性和科学性。突出工作实绩,把好述职述廉关;坚持群众公认,把好民主测评关;注重全面了解,把好个别谈话关;突出结果运用,把好正式任用关。四是对某部门相关领导岗位选拔任用问题进行追责问责,对有关人员进行批评教育并另行安排工作。

  2.针对执行干部监督管理制度从严从实不够的问题

  一是理顺管理体系,实现“管”“用”统一,将干部人事档案管理工作权限从校档案馆划转至党委组织部。二是完成2017年以来提任干部《全国干部人事档案专项审核工作专用干部任免审批表》的归档工作。对“出生日期存疑”、参加工作时间不一致和档案材料不全的个别干部,开展组织调查认定。

  3.针对选人用人专项整治成果巩固不够的问题

  一是管理岗位与专业技术岗位“混岗混编”使用情况的原因为我校编制短缺,造成管理岗位干部职数严重不足。已积极与上级进行沟通,请求充分考虑学校更名大学、成为博士授予单位、高水平应用型大学建设等因素,在学校编制和干部职数上予以更多支持。目前学校已对管理岗位与专业技术岗位职责进行严格规范和界定,兼顾职数限制和学校的长远发展,做好统筹规划,在上级部门下达新的编制设置数后,按照新设置方案将岗位调整到位。

  二是加强因私出国(境)证件管理和审批。制订《特定身份人员因私出国(境)管理暂行办法》,对干部因私出国(境)行为加强制度规范。同时,加强干部教育,设置专人对证件进行管理,严格执行领用审批程序;针对已经发生的问题,对有关责任人员进行批评教育。

  三是认真清理违规企业兼职。制订《中层领导干部兼职管理暂行办法》,加强干部教育,强化自觉申报;建立企业兼职领导干部年度报告制度,设置专人对企业兼职进行管理;2019年6月底前集中开展党员干部在企业违规兼职(任职)情况排摸,进一步规范制度,加强对企业兼职工作的管理。

  四是加强干部社团兼职审批和管理。建立年度报告制度,对领导干部社团兼职管理实行刚性管控;加强干部教育,强化自觉申报。

  (六)关于违规或违反中央八项规定精神的问题依然存在方面的整改

  1.针对2017年学校绩效工资发放不规范的问题

  一是即知即改,相关兼职干部已全额退还发放的6.1万元绩效津贴。二是进一步规范津贴补贴发放工作,对非二级分配的部门人员经费进行全面梳理。三是完善绩效工资管理制度,充分发挥绩效工资的激励导向作用。

  2.针对公款旅游、聚餐并发放礼品及现金的问题

  对校某公司公款旅游、公款聚餐等问题线索,查实该公司2017年、2018年违反中央八项规定精神和财经纪律的问题,对相关责任人给予党纪处分。其他相关主要责任人按组织关系移送立案。

  3.针对违规报销出国费用问题

  一是全面开展自查,要求2017-2018年为我校提供外事服务的多家旅行社提供有关团组各类票据原始凭证,并出具公章证明。二是制订《因公临时出国(境)经费管理办法(试行)》,进一步规范因公临时、短期出国(境)的经费管理。三是制订《外事服务团组合作协议》,规范与旅行社签定的合同文本。四是强化工作人员培训,认真核查报销原始凭证。五是着手进行2019年因公出访团组外事服务资质政府采购招标。

  (七)关于财经和工程管理不够规范,存在违纪违规方面的整改

  1.针对学校部分费用无依据由下属企业承担的问题

  一是企业承担费用部分全部纳入当年学校绩效工资额度。学校发放国家工资,缴纳四金,企业根据其对所在岗位的贡献、绩效等发放部分绩效工资。年末,资产经营公司(产业办)要求企业申报当年度校属企业事业编制人员工资收入,并报人事处备案,学校将这部分工资总额纳入当年绩效工资总额度。二是校属企业学校事业编制人员在本人自愿的基础上,可以解除与学校的聘用合同,不承担违约责任。三是强化绩效工资规范管理,严格遵守绩效工资的各项政策规定和财务制度。

  2.针对学校工程、服务项目存在应招未招情况问题

  一是规范招投标管理,加强招投标重点环节的把控,提高参与招标工作人员的制度意识,加强业务培训。二是对现有的采购制度进行梳理和分析,修订《临港新校区二期工程项目代建制采购管理办法》,对特定供应商来源采购细化。三是进一步做好制度出台前的调研工作,增强制度的针对性、科学性和可行性。

  3.针对工程建设项目违反报批程序问题

  一是召集验收备案涉及的单位梳理竣工验收备案工作难点,列出问题清单,督促代建单位加快推进。二是积极与政府相关部门沟通,加快推进专项验收审批工作。预计6月底完成一期工程的竣工备案工作,9月底完成二期工程的竣工备案工作。三是在临港新校区三期建设过程中,加强验收工作的组织和推进,确保项目交付使用与竣工备案衔接符合法规要求,避免类似情况发生。

  三、巩固整改成果,扎实推进全面从严治党向纵深发展

  (一)要以政治建设为统领,加强党对学校工作的全面领导

  一是把党的政治建设摆在首位,加强党对学校的全面领导,坚定不移地将上级会议精神和决策部署贯彻落实到办学治校全过程,不断提升党委把方向、管大局、作决策、保落实的领导核心作用。

  二是压实各级管党治党责任。深化落实“四责协同”机制,深入推进“三大主体责任”向基层有效延伸。加强二级党组织组织力建设,完善工作体制和运行机制,充分发挥二级党组织的政治核心作用;加强党支部标准化规范化建设,建设坚强的战斗堡垒;持续开展“党员发展质量提升工程”。

  三是加强干部队伍建设,完善干部选任工作机制,优化干部队伍结构,强化选人用人政治标尺,坚持严管和厚爱相结合,激励与约束并重,采用多种方式激发干部干事创业的活力。

  (二)要持续落实巡视整改工作要求,扎实做好巡视“后半篇文章”

  一是坚持标准不降、节奏不缓、力度不减,切实做到责任不落实坚决不放过,问题不解决坚决不放过,整改不到位坚决不放过,对按既定步骤正在推进的整改项目,按照整改要求尽快落实到位,不留尾巴。对短期内难以整改到位的,积极向上级主管部门请示报告,及时研究处理整改中的困难和问题。对需要长期坚持并持续抓好落实的,要以钉钉子的精神,长抓不懈、一抓到底。对已经完成的整改任务,要适时开展“回头看”,坚决防止问题反弹回潮。

  二是对还未处置到位的问题线索,纪委将积极与上级纪检组沟通,加快处置进度,严格把握标准,依纪依规处置到位。

  (三)要强化巡视整改的成果运用和转化,有力推动高水平应用型大学建设

  一是坚持“当下改”与“长久立”相结合。既要对标治标,更要着眼于治本,着力解决体制机制层面的问题,坚持综合施策,建章立制,对巡视整改过程中行之有效的工作措施和经验做法,要及时总结提炼,转化为完善和规范相关工作的长效机制,进一步巩固巡视整改成果。

  二是把抓好整改落实与推进改革发展紧密联系起来。按照学校第四次党代会“三步走”的中长期发展目标,以发展为主题,以改革为主线,以加强党建为主心骨,积极推进各项工作,完善管理,强化监督,深化内部治理体制、机制改革和制度创新,持续发力、久久为功、善始善终,为推动高水平应用型大学建设,实现学校健康持续发展而努力奋斗!

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时反映。

  联系电话:021-61655006

  电子邮箱:dangban@shiep.edu.cn

  通讯地址:上海市浦东新区临港新城沪城环路1851号上海电力大学党委办公室(信封上注明“关于巡视整改落实情况的意见建议”)

  邮政编码:201306