各区县纪委、监察委，各委办纪委、监察室，市纪委、市监察委各派驻（派出）纪工委（纪检组）、监察室，中央在沪单位纪委（监察室）：

　　现将《2008年上海市执法监察和效能监察工作要点》印发给你们，请联系实际，贯彻落实。　　

　　中共上海市纪委办公厅

　　上海市监察委办公室

　　2008年3月19日

2008年上海市执法监察和效能监察工作要点 　　

　　按照中央纪委、监察部要求和市纪委九届二次全会的部署，现就2008年执法监察和效能监察工作安排提出如下要点。

　　一、加强对节能减排工作落实情况的监督检查，推动环境保护工作不断深入

　　督促落实节能减排目标责任制。加大对违反国家能源管理和环境保护法律法规案件的查处力度，重点查处在落实节能减排指标上组织领导不得力、目标任务不落实，以及擅自放宽能耗和环保标准、规避环境影响评价审查进行违规审批或核准立项等问题。

　　贯彻《上海市节能减排工作实施方案》，会同有关部门，加强对重点区域和行业节能减排工作落实情况的监督检查，积极推进节能技改项目实施和关停、淘汰落后产能工作，保证节能减排目标责任制的落实。

　　会同环保部门，对社会影响大、群众反映强烈的环境污染问题实行联合挂牌督办制度，加大直查和现场督查的力度。对违反环境保护法律法规的错误做法拒不纠正、处理不力的，要认真查究责任，予以严肃处理。

　　二、加强对土地管理法律和政策执行情况的监督检查，确保中央土地调控政策落实

　　贯彻监察部统一部署，按照国务院《关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号）的要求，会同市房地部门开展节约集约用地工作专项执法监察，督促有关部门切实落实中央土地调控政策，严格土地审批，节约集约用地。

　　深入查处土地违法违规案件，严格实行土地案件问责制。重点查处非法批地、非法低价出让国有土地使用权、擅自变更规划获取利益的案件，加大土地案件责任追究力度，坚决查处违法用地背后的腐败问题。

　　加强对土地使用权出让情况的监督检查，围绕土地交易市场建设，督促、推进经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度的全面落实。

　　三、加强对改善民生事项的监督检查，坚决纠正损害群众利益的突出问题

　　会同有关部门督促《廉租住房保障办法》和《经济适用住房管理办法》的贯彻落实。认真总结动拆迁工作“公开、一致、规范”的试点经验，不断完善运作透明、科学合理的动拆迁机制，坚决查处动拆迁中以权谋私、损害群众利益的问题。加强对房地产市场调控政策执行情况的检查，严肃查处在房地产市场秩序专项整治工作中涉及的违法违纪行为。

　　配合有关部门加强对市场价格调控政策执行情况的监督检查，督促有关行政主管部门及其工作人员依法履行职责。

　　认真贯彻《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（国务院第503号令）精神，督促各级政府和行政主管部门严格履行职责，落实监管责任，增强群众对食品等产品质量的安全感和信任感。对食品安全上行政不作为和乱作为，造成社会影响和一定后果的，要严肃追究责任，予以党纪政纪处理。

　　重视和维护职工群众在企业改制重组中的利益。推动国有企业认真贯彻落实国家法律法规和国有资产监管制度，围绕国有企业改革重组、项目建设、物资采购、资金管理等重点领域和关键环节开展监督检查。贯彻落实《劳动合同法》，促进企业依法经营管理，提高生产效能，保障职工利益。

　　进一步加大安全生产责任事故的调查处理力度。会同有关部门，加强对安全生产法律法规和政策规定执行情况的监督检查，督促政府部门和生产企业落实安全生产责任制，依法依纪追究和惩处事故责任人员，严肃查处事故背后的失职渎职行为和腐败问题。

　　四、加强对世博工程等重大建设项目的监督检查，不断提高建设领域的监管能力和规范化水平

　　围绕世博工程建设，进一步加强对政府投资重大项目的监管，督促相关部门切实履行政府项目的监管职能。加大对违反建设程序、虚假招投标、非法转承包等违法违规行为的查处力度，保证世博工程等重大建设项目的顺利实施。

　　进一步健全工程建设招投标投诉处理机制。督促行政主管部门完善建设项目招投标的行政监督机制，加强投诉受理平台的建设。进一步形成和发挥市场管理、执法查处和行政监察的监管合力，建立定期分析和情况通报、案件线索移送等制度，严肃查处工程建设招投标领域的违法违纪案件。

　　继续深化轨道交通建设安全质量效能监察。会同有关部门，进一步加强轨道交通建设各参建单位安全质量责任体系的建设。协助建设主管部门，不断增强工程建设风险监控的力度；增强监管、监督部门的合力，发挥市、区两级联动的优势，保障轨道交通建设的顺利进行。

　　五、加强对行政权力运行情况的监督检查，提高行政效能，促进依法行政

　　围绕把上海建设成为全国行政效率和政府工作透明度最高的地区之一的目标，积极开展效能监察和廉政监察，不断推进效能建设，促进行政行为的公开透明，增强政府部门绩效评估的科学性和有效性，转变政府职能，提高行政效率。

　　推动政府部门加强自身改革和建设。建立和完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证等制度。配合有关部门进一步建立科学的绩效管理和评估制度，健全行政效能投诉受理和查处机制。

　　督促各级政府部门把贯彻执行《行政许可法》纳入日常工作渠道。会同有关部门积极推进行政审批制度改革，进一步减少行政审批项目，剥离与行政审批相关的收费项目。结合推进电子政务，建立行政审批电子监察系统，加强对行政权力运行的监督制约，促进依法行政。

　　积极会同有关部门全面清理行政事业性收费项目，加强对行政事业性收费实行收支两条线管理情况的监督检查。

　　加大对违法违规行政行为责任追究的力度。认真贯彻执行《公务员法》和《国家公务员行政处分暂行条例》，坚决纠正和严肃处理行政执法过错和违法行政行为，并追究相关领导的责任。探索开展行政复议纠错和行政败诉的责任追究工作。 　　

主题词：执法监察  效能监察  2008年  工作要点  印发  通知